工程建设监理基本理论和相关法规精讲班第4讲讲义
　　第二节建设工程监理理论基础和现阶段的特点
　　一、建设工程监理的理论基础（熟悉）
　　我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。
　　需要说明的是，我国提出建设工程监理制构想时，还充分考虑了FIDIC合同条件。在我国建设工程监理制中也吸收了FIDIC合同条件对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。
　　【2006．3】我国建设工程监理制中，吸收了FIDIC合同条件的有关内容，对工程监理企业和监理工程师提出了(?)的要求。
　　A．维护施工单位利益
　　B．代表政府监理
　　C．独立、公正?
　　D．承担法律责任
　　答案：C
　　二、现阶段建设工程监理的特点（掌握）
　　（一）建设工程监理的服务对象具有单一性
　　工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。
　　（二）建设工程监理属于强制推行的制度
　　一开始，在我国，建设工程监理是计划经济条件下提出来的新制度，是靠行政手段和法律手段在全国推行的。
　　（三）建设工程监理具有监督功能
　　我国的工程监理企业与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位无任何经济关系，但根据授权有权对其不正当建设行为进行监督；强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且还提出了旁站监理的规定。
　　（四）市场准入的双重控制
　　我国对建设工程监理的市场准人采取了企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员
　　【2005．52】我国现阶段强制推行建设工程监理制度的手段包括(?)。
　　A．经济手段
　　B．技术手段
　　C．行政手段
　　D．金融手段
　　E．法律手段
　　答案：CE
　　三、建设工程监理的发展趋势（大纲没有明确表示，熟悉）
　　（一）加强法制建设，走法制化的道路
　　在市场规则和市场机制方面还比较薄弱。
　　（二）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展
　　目前仍以施工阶段监理为主，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。
　　（三）适应市场需求，优化工程监理企业结构
　　应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。

　　（四）加强培训工作，不断提高从业人员素质
　　从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础。
　　（五）与国际惯例接轨，走向世界
　　【2005．3】在工程监理行业，能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业应当协调发展，这体现的是建设工程监理（）的发展趋势。
　　A．适应市场需求，优化工程监理企业结构
　　B．以市场需求为导向，向全方位、全过程监理转化
　　C．与国际惯例接轨，走向世界
　　D．加强培训工作，不断提高从业人员素质
　　答案：A
　　第三节建设工程法律法规
　　一、建设工程法律法规体系（了解）
　　建设工程法律法规体系是指根据《中华人民共和国立法法》的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。
　　（一）建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力
　　建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。如《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等。
　　建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。如《建设工程质量管理条例》等。
　　建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。如《注册监理工程师管理规定》等。
　　法律的效力高于行政法规；行政法规的效力高于部门规章。
　　（二）与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章
　　监理工程师应当了解和熟悉我国建设工程法律法规规章体系，并熟悉和掌握其中与监理工作关系比较密切的法律法规规章。（详见教材P10）
　　【2006．4】国务院建设主管部门以部长令形式发布的规范性文件属于(　)。
　　A．法律
　　B．行政法规
　　C．国家标准
　　D．部门规章
　　答案：D
　　二、建筑法
　　《建筑法》是我国工程建设领域的一部大法。整部法律内容是以建筑市场管理为中心，以建筑工程质量和安全为重点，以建筑活动监督管理为主线形成的。
　　《建筑法》中关于建筑工程监理的内容：
　　（1）国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制性监理的工程范围。
　　（2）实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。
　　（3）建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
　　工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工企业改正。： [NextPage]

　　工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
　　（4）实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。
　　（5）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。
　　工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。
　　工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
　　工程监理单位不得转让工程监理业务。
　　（6）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
　　工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
　　三、建设工程质量管理条例
　　《建设工程质量管理条例》以建设工程质量责任主体为基线，规定了建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，明确了工程质量包修制度、工程质量监督制度等内容，并对各种违法违规行为的处罚作了原则规定。
　　《建设工程质量管理条例》中对工程监理单位质量责任和义务的规定（掌握）
　　（1）市场准入和市场行为规定：工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。
　　禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。
　　工程监理单位不得转让工程监理业务。
　　（2）工程监理单位与被监理单位关系的限制性规定：工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。
　　（3）工程监理单位对施工质量监理的依据和监理责任：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
　　（4）监理人员资格要求及权力方面的规定：工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和（专业）监理工程师进驻施工现场。
　　未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
　　（5）监理方式的规定：监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行验收等形式，对建设工程实施监理。
　　四、建设工程安全生产管理条例
　　《建设工程安全生产管理条例》以建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应的规定。

　　《建设工程安全生产管理条例》中对工程监理单位的安全责任规定：
　　《建设工程安全生产管理条例》规定了工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
　　工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
　　工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
　　小结
　　1．按照大纲要求，分了解、熟悉、掌握三个层次科学安排时间，全面复习、照顾到细节。
　　2．建设工程质量和安全生产的监理责任是今年新加的大纲要求，07年可能出考题。
　　3．复习第3节法律法规时，可结合第9章复习，避免知识点的重复记忆。