2015年公共管理硕士管理学笔记（1）
发布时间：2009/12/9 14:37:36 来源：城市学习网 编辑：紫藤
第一章 管理与管理学
第一节 管理
一、管理的含义
管理的概念：管理是管理者在一定环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导、控制等社会活动。
管理的含义：
(1)管理是由管理者进行的活动(主体)
(2)管理是在一定的环境和条件下进行的(环境)
(3)管理是为了实现特定的目标(目标)
(4)管理动员和配置有效资源(客体)
(5)管理具有基本的职能――计划、组织、领导、控制(职能)
(6)管理是一种社会实践活动
3、相关概念：
管理者：在管理过程中组织、指挥、领导和控制其他社会成员活动和行为的人们。
管理者的种类：国家的统治者；政府的领导者和管理人员；生产资料的所有者他们 委托的代理人和经理人；非政府公共组织的领导者和管理者。
管理者的形式：个人形式；集体形式
管理的环境和条件：外部环境和条件――自然环境、社会环境；内部环境――组织内部状况(性质、制度、人员、技术水平、文化)
有效资源：人力、物力、财力、组织；机会、时间、信息。
4、为什么说管理是一种社会实践活动？
(1)管理是管理者有目的有意识的活动，是其主观作用与客观的活动；
(2)管理是通过被管理者的活动来有效的实现管理目标。
5、关键语句：
(1)管理的目标是管理活动的出发点和归宿
(2)管理本质上就是为了有效实现管理目标的活动
(3)为了实现特定的目标是一切管理活动的共性
(4)管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。 二、管理的特性
1、管理具有两重性
(1)一般性和特殊性
一般性：管理是与人类的生产活动相伴而生的活动；管理也是社会公共生活的常务。→管理是人类社会的自然属性，具有可学习性和可借鉴性。
特殊性：a、管理是在特定的社会经济政治关系中进行的，管理的社会历史性质无疑是由不同社会中占统治地位的社会政治经济关系决定的；
b、不同类型、不同层次、不同环境和条件的管理，也有其特殊属性和特有规律。
(2)科学性和艺术性
科学性：管理必须按照客观规律，按照科学规范的要求，运用科学的方法进行。
艺术性：a、集中体现在管理活动中对于“度”的把握
b、体现在创造性
2、管理具有目标性
关键句：管理目标是区别管理活动与人类其他活动的重要标志之一
管理目标复杂性的体现：
(1)管理目标一般是特定组织和群体的共同目标(共同性)
(2)管理目标具有层次结构(层次性)
(3)管理目标具有时间跨度的区别(时间跨度性)
(4)管理目标具有多种价值含义(多种价值性)
3、管理具有组织性
组织：特定的社会成员为了实现共同目标而按照特定规则组成的集合体。
关键句：a、组织是管理的基础；管理是组织的机能。
b、组织在管理中起着关键枢纽作用，构成了管理的核心要素。
管理组织性的体现：
(1)管理的目标与组织的目标具有同一性
(2)管理必须以组织作为其运行和实施的载体和依托
(3)管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能
(4)管理活动受组织规则和规范的制约，需要按照组织的法定程序进行
4、管理具有创新性
创新性的来源：a、管理的条件和环境的变化
b、管理因素的发展变化和管理方式的深化更新
关键句：蒙特.H.卡斯特指出：管理的特点就是变革――迅速的、不断的、根本的变革。惟一不变的事就是变革。 [NextPage] 关键语句：(各职能的地位)
(1)计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动起点；
(2)组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节；组织的结构设计和构建是组织职能的关键环节。
(3)领导职能是管理过程的活的灵魂，是管理的核心环节；
(4)控制职能是管理过程的监视器和调节器；是管理过程不同阶段的连接点；是管理过程的重要链条。
控制职能与计划职能的关系：
(1)控制是特定阶段管理过程的起点和终点，因此具有特定的标准性，而这种标准性与计划和目标在本质上具有一致性。
(2)控制具有事后反馈性的特点，控制通过对前一时期管理状况的回顾和信息的反馈，来校正和调整管理运行过程和方向。(计划的调整性)
(3)控制是发现问题、分析问题和解决问题的过程，控制的目的是为了保证管理按照既定计划和目标运行。 1、管理的分类：
(1)根据管理是否具有剥削和压迫劳动者的性质，分为剥削阶级社会的管理和社会主义社会的管理
(2)根据管理是否具有科学性，分为科学管理和非科学管理
(3)根据对管理过程不同环节的重视和运用，分为目标管理、过程管理、结果管理
(4)根据管理者对被管理者的态度，分为人本管理、非人本管理
(5)根据管理者采取的管理方法，分为专制式管理、民主式管理、自治式管理
2、公共管理
概念：公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。
特点：
(1)公共管理以公共利益的实现为目标
(2)公共管理以公共组织为依托
(3)公共管理过程是公共权力的运用过程
(4)公共管理具有独占性
(5)公共管理必须接受公众监督
主要概念：
(1)公共利益：
理论意义：特定范围内所有成员利益的共同部分；
现实意义：公共服务的承担。
(2)公共服务的承担：公共事务的管理和公共产品的提供
a、公共事务：社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。
b、公共产品：具有消费的非排他性和非竞争性的产品。有形产品：道路、桥梁等；无形产品：法律、规章制度、政策及意识形态等。
(3)公共组织的特殊性，在于其“公共性”，集中体现在组织目标和组织的基本功能上。
(4)政府是典型的公共组织：a、社会全体合法成员共同利益的代表；b、通过法定的公共程序产生；c、其权力得到社会公众认同
(5)政府进行的行政管理是公共管理的主要形式
(6)非政府公共组织：事业单位、公共服务性中介
(7)公共权力来源于社会成员在公共生活中的权力。
在阶级社会中，公共权力本质上是统治阶级的权力。
在我国，公共权力来源于全体人民的政治权力。
(8)公共权力的特性：
a、强大性：公共权力是社会权力资源的高度集中，是社会力量中最强大的力量。
b、权威性：公共权力以政治合法性为基础
c、约束性：公共权力具有对全社会的制约
(9)公共管理独占性的优缺点
a、优点：使公共管理具有统一性，避免公共资源配置的重复和浪费；
b、缺点：因缺乏竞争而效率不佳、质量不高。
3、企业管理
特点：(1)企业管理目标相对单一；
(2)企业管理具有竞争性；
(3)企业管理具有典型的经济理性；
(4)企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。
4、公共管理与企业管理的联系与区别
二者的联系：a、公共管理与企业管理是紧密联系的。因为社会领域分为公共领域和非公共领域，对公共领域进行的公共管理，以及对非公共领域进行的企业管理共同构成的社会管理。b、二者具有不可割断的联系。公共管理在许多方面要和企业管理打交道，约束、指导、协助企业管理者；同时，也需要企业管理的大力协助和支持。
二者的区别：实质不同、目标不同、权力来源不同、组织不同、特性不同、监督方式不同。
