2015年司法考试:《行政法》备考资料讲义笔记(3)
发布时间：2010/1/12 13:14:53 来源：城市学习网 编辑：海蓝
第六章 行政机关
第一节 行政机关概述
一、行政机关的涵义
行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
二、行政机关的性质和特征
行政机关具有双重性质：相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关;相对于行政相对人，它是行政主体。
行政机关与其他国家机关相比较，具有下述特征：
(一)行使国家行政职权，管理国家行政事务
(二)行政机关在组织体系上实行领导-从属制
(三)行政机关在决策机制上一般实行首长负责制
(四)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的
(五)行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道
第二节 行政机关的分类
一、一般行政机关与部门行政机关
分类标准：行政机关的权限范围。
二、职能性行政机关与专业性行政机关
分类标准：行政机关管理的客体和内容。
三、常设性行政机关与非常设性行政机关
分类标准：行政机关是否依宪法和行政组织法设置以及存在时间的久暂。
四、专门执法机关与普通管理机关
分类标准：行政机关行使职能的情况以及与行政相对人的关系。
五、首长制行政机关与委员制政法英杰行政机关
分类标准：行政机关的决策和负责体制。
六、派出行政机关与被派出行政机关
这是一种特殊的分类法。在我国，只有部分省级、县级、市或市区级人民政府向外分别派出地区行署、区公所和街道办事处。
第三节 行政机关的职责、职权与管理手段
一、概述
职权、职责、管理手段是三个既相互联系又相互区别的概念。职权因职责而产生，管理手段则是职责、职权的延伸。
二、行政机关的一般职责
(一)保障国家安全
(二)维护社会秩序
(三)保障和促进经济发展
(四)保障和促进文化进步
(五)健全和发展社会保障与社会福利
(六)保护和改善人类生活环境与生态环境
三、行政机关的主要职权
行政机关为履行其职责，必须具有相应的职权。职权是职责的保障。根据宪法和组织法的有关规定，行政机关的主要职权一般有下述七项：
(一)行政立法权
(二)行政命令权
(三)行政处理权
(四)行政监督权
(五)行政裁决权
(六)行政强制权
(七)行政处罚权
四、行政机关的主要管理手段
(一)制定规范和发布命令、禁令
(二)编制和执行计划、规划
(三)实施行政许可
(四)征收税费和给予财政资助
(五)调查统计和发布信息情报
(六)处理和裁决争议、纠纷
(七)采取行政强制措施
(八)实施行政制裁
(九)签订行政合同
(十)提供行政指导
第四节 我国现行行政机关的体系
一、中央行政机关
(一)国务院
(二)国务院各部委
(三)国务院直属机构和办事机构
(四)主管有关行业或领域行政事务的国家局
二、一般地方行政机关
三、民族自治地方的行政机关
四、特别行政区的行政机关
本章思考题：
1、简述行政机关与公务员的关系。
2、简述行政主体资格的构成要件。
3、简述行政机关职责与职权的关系。
4、试论我国行政组织的法政法英杰治化。 第七章 其他行政主体
第一节 其他行政主体概述
一、其他行政主体的含义
其他行政主体，是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律法规授权的组织和其他社会公权力组织。
二、其他行政主体的种类
(一)法律、法规授权的组织
(二)其他社会公权力组织
第二节 法律、法规授权的组织
一、法律、法规授权组织的概念
法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。
二、被授权组织的条件和范围
(一)基层群众性自治组织
(二)行业组织
(三)工青妇等社会团体
(四)事业与企业组织
(五)行政机关的内设机构和派出机构
三、被授权组织的法律地位
(一)被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位
(二)被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任
(三)被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位
第三节 其他社会公权力组织
一、其他社会公权力组织的含义
其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。
二、其他社会公权力组织的行政主体资格
三、其他社会公权力组织的范围
第四节 行政委托情形下的行政主体
一、行政委托概述
这里的行政委托，是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。
二、受委托组织的含义
受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。
三、受委托组织的条件和范围
(一)受委托组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织。
(二)受委托组织具有熟悉政法英杰有关法律、法规、规章和业务的工作人员;
(三)受委托组织履行受委托职能，需要进行技术检查或者技术鉴定的，它应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
四、受委托组织的法律地位
受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由受委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。
本章思考题：
1、简述被授权组织的条件和范围。
2、简述被授权组织和受委托组织的区别。
