一、行政法的含义。
　　由于一些同学没有学过行政法，所以就多介绍一下。行政法的概念是从法文里的概括来的，然后用英文转过去了。英美法国家很长时间没有行政法。因为英美法国家不区分公法和私法，政府机关和官员在履行职务时侵犯公民的合法权益，产生的赔偿，根据的法律是侵权行为法。适用与一般公民侵权同样的规则。他的理论依据，是个宪法问题。洛克说《政府论》的第一句话：什么是法治？所谓法治无论政府官员还是平民百姓还是达官贵人，还是乡下人，都要适用同一的法律。他在法律上的价值，和亚理士多德的政治学还有政府论必须要读，否则在美国不能毕业。英国戴西《英宪精义》这本书猛批驳法国，他认为法国不是法治国家，因为有行政法就不是法治国家。平民的侵权适用民法，政府官员侵权就适用特殊的法律规则，这就不是法律面前一律平等，因此这不是法治。法国的行政法院是不是一个独立法院，行政法院是行政机关的一个部分，管理行政复议。法国法学家写了一本书狄骥写了《宪法学教程》，看书要看大书，否则会倒霉。对戴西进行了批驳，批准他认为法国不是法治国家观点。法国的法治观念与英国的法治观念不一样，政府官员的侵权必须用一套特殊的规则惩罚才是有效的。中国与法国一样，有根深蒂固的官本位的传统。虽然普通法不归行政机关管辖，但他可以威胁你，威胁有的时候比管辖更难受。你手上有一个案件，对于政府的话傻瓜才不会听呢，聪明人都会听。否则下一次院长就会因为身体原因不能担任院长职务了。行政法院也好和普通法院也好目的都是对权力进行制约，其实法国的分权与洛克的分权不一样。他讲的司法只包括普通法院，只有刑事和民事，不涉及行政案件。权限争议法庭，管辖权发生冲突的时候，决定案件由哪个法院管辖。如果对一个国家的法律制度进行研究，所得出的结论是错误的。法国与英国都是西方，你看差距多大啊。德国与法国差距有多大啊。法律观念都是有差距的。制度是法律观念的一个结果。
　　行政法的含义极为复杂，对一个法律下定义，非常困难。我们应该对英国的行政法下定义对法国的行政法下定义，中国有多少个行政学者，一百九十个学者就有一百九十个定义。我们在本科的学习，中国是八股文的教学方式。我们原来学什么是宪法？是典型的八股文的方式。我们强制宪法是神，我们崇拜的都是死人，宪法是根本大法，根本法根本没用。我们讲究身份的，这是我们的法律传统，将宪法放在最前面是死的最早的那个，宪法死得最早。我们有四部宪法，修了四次，死了四次。根本法最多的死得最快的，因为我们的宪法没用，就是因为他根本没用。宪法的意志低于人民的意志，这是根本的法理。我们本科学的知识百分之九十都是错误的。你们用那些作为你们论文都是粗制滥造的，要重新洗脑。将原来的知识，放进回收站。
　　1、公行政：行政是指公行政，不是区分母行政的。
　　是与私行政相对的。一、公行政行使管理员的机关是政府机关，私行政行使管理权的机关是以营利为目的非政府机关。二，公行政管理社会的目的为的是维护公共利益和社会秩序。私行政的目的是为了谋取企业利益的最大化。CEO、高级主管都是私行政的。私行政要看老板看你顺不顺眼，高兴给你一百万，不高兴就走人。有一些行政公不公私不私，不清楚。有的时候是公行政，有的时候是私行政。
　　2、公行政是指行政机关的行政。
　　政府有大政府和小政府的区分，法院也有行政，那是法院行政。人大有没有行政，也有，人大有多少行政，有一个人大的副主任专门管行政。有一些人员都不是人大代表。如果这个行政约束法院约束人大就不好定义了。议会里的行政与法院的行政是受文官法支配。议会里的工作人员分两种，有长期工作人员，有一大部是暂时工作人员。如学校学生到议会去实习。没有拿到行政法里去。法院的行政事务是由司法局来管理。我们原来有这么想，法院的行政事务由司法局管，但法院不干。现在我们的司法局没有事儿干。聊聊天喝喝茶，这就是我们的司法行政。美国的司法局是总统法律顾问，见爹。现在总统遇到的麻烦不找司法部长，因为都是私人的麻烦。因此总统自己请一个私人法律顾问。美国司法部长是非常大，他是反恐怖的主管。司法部是权力非常大的一个部，他的地位排在第二们。中国的司法部只有七八层楼快倒了。法治国家不是这样的模式。我们现在想达到西方发达的文官制度是不可能的。法官不受行政法约束。美国宪法错了的时候都有。如美国的禁酒法案。在美国销售酒和喝酒非法，喝多了打老婆，冲击婚姻法的保护范围。因此引起了合宪性争论，喝酒会死人，毒药也会死人，为什么不禁毒？男人没有酒喝多难受了，喝过时的酒更麻烦。不是所有的问题法律都能解决。喝不喝酒是文化发展解决的问题，用法律约束不了的。百分九十的法是没用的。我的时候基本法律有用，按照原则做就行了。每一个法律条文都能解决问题行吗？对行政机关的行政要有所规制。
　　3、行政法是指行政机关的组织程序以及救济的监督的法律规范。
　　是关于行政机关的组织程序救济和监督的这样的法律规范叫行政法。但是这个问题是不是全部解决了，这里面问题还非常多。行政法中的法是什么？是指法律。是议会制订的规则，不包括行政机关的命令。这在学术上有争论。有人认为行政机关的行政命令是法律，还包括法律，法规，规章等规范性文件。西方主要指法律。其他的规章具不具备法律效力，要进行合宪性审查。河南的法院的种子案，法官可能上了我这种课，搞的。中国不行。我们国家法院无权判断，法规和规章的合法性不能审查。因此我们的行政法包括所有的法规包括参照适用规章。 [NextPage]

　　行政法包括三个部分，第一是行政组织法。这里是行政组织法，包括公务员法它属于组织法的一部分。第二部分是行政行为法。行政处罚，行政给付，行政强制，行政指导都是行政机关作出的行为。第三部分，行政程序法。就是行政机关履行职务必须遵循的程序规则。行政法中绝大部分是组织法和程序法。组织法解决的是谁有权，谁应该有权。应不应有权是学者解决的问题，有没有权是实务的人解决的问题。程序法解决的是行政机关的行为有没有瑕疵，这是实务解决的问题。正不正当是学者解决的问题。如果在法院裁决是对的，支持裁决，学者考虑这个程序是非法的，通过非法手段驳夺人民的财产，我们在以前的拆迁都非法的。一个部门裁决一个部门决定。第四个部分是救济法。一般讲的是司法救济。但我这里讲的是行政救济。我们有三种行政救济。信访救济，会哭的孩子的有奶吃，为老百姓撒娇提供依据，这是中国特色。到北京信访一个人去没有用，孤掌难鸣。说明行政法没用。第二是申诉。信访与申诉不一样。要向有权机关申诉，而不是如信访那样随意。如被单位记大过，这是内部行政行为，可以申诉，可以向厅长申诉。申诉可以保留意见，除非找到一个比处罚你的那个人的权力更大的领导否则没用。行政处分是不能提起行政诉讼。行政处分可以向教育部申诉或校长。申诉是一救济途径。第三是行政复议。为什么不包括诉讼法，因为这是法院对行政机关权力的制约，他是以司法机关为主导，属于司法救济。行政救济是以行政机关为主导。
　　二、行政法的一般特征。
　　我们这个班很大，一百九十多个人，规则最大。有些学校有三百多，吓死人。这次考试普遍不好，今年很差，英语平均只有四十七分。大家注意，行政法是比较有意思的法律部门。行政法所处理的问题比较麻烦。以后关于行政法的研究问题越来越突出。行政法的有什么样的特点，这是大家研究行政法和民商法需要注意的一些问题。
　　行政法第一个特点：
　　1、行政法的规范主要是义务性规范和授权性规范。
　　法理学法律的规范根据不同的标准区分的，分为义务性的规范和权利性规范。又区分为授权性的规范和禁止性的规范。宪法大量是权利规范。那么中国宪法为什么大量都是授权性规范。这不是和中国宪法比较的，这是和外国宪法比较的。外国宪法大部是禁止性的规范，英国的《权利法案》里有不足十个条文，有百分之六十是禁止性的规范。例如：凡未经议会同意，国王征税为非法。宪法的立法技术最困难的。这个条文就垫定了税收法治主义，税这个东西宪法的出身并不好，出污阵而不染。国王要是没有钱一是打土豪，去查，封他的财产。第二是收税，但会偷税让你收不到，还有抗税。税便公民的财产权受到减损。但这是公法上的财产权。为什么议会批准，因为议会是我们自己的代表组成的。我们是税收人治主义，在这样的国家人民是没有财产权的。我们对征税的宣传不够。英国有征税但要经过议会批准。政府不能制定损害信仰的法律。人生最大的不幸是精神上受压迫。中国讲五讲四美三热爱，只有四讲，或三美，一热爱是违宪。不能强迫向国旗敬礼，否则侵犯了信仰自由。美国将最差男主角颁给布什，投票选举是信仰的自由。去年关于同性恋结婚的法律。一般只能颁发给一个男的一个女的。两个男的不颁发结婚证，提起诉讼。认为这样的法律规定违反宪法。美国联邦最高法院审理这个案件。现在社会发生变化了，结婚的含义有了新的含义，现在带有自由主义的意思。法官判决认定违宪，选择生活方式是个人的自由不能政府制订。中国人不能理解，我有一个朋友是同性恋他的爱人是我的朋友，她说他的爱人行踪鬼密。其实这种人是很可怜的，他是一种精神病，西方不认为是一种精神病。难度需不需要由法律调整，这叫司法政策学，通过法院判断引导社会的进步。西方宪法多为禁止性的规范。
　　大家看行政许可法，我点了一下涉及公民权利的条款八个，政府权利是九个，其他都是义务性的规范。公民必须遵守的都是义务性规范。行政法大量是授权性规范，与宪法相反，这就是行政法的特点。行政机关的组织程序行为都要进行合宪性的审查。
　　2、行政法的规范他没有统一的法典形式。
　　宪法有宪法典，民法有民法典。但没有行政法典。第一个原因行政法的变动很大。第二行政
　　机关散乱，每天发布大量的行政法令非常散乱。坏处老百姓不容易明白。
　　3、程序规范与实体规范结合。
　　宪法与行政法是程序法和实体法相结合。以美国为例，总统如果不衷于职守，可以弹劾。
　　三、行政法所调整的社会关系。
　　行政法调整的社会关系比较复杂，要从两个方面，行政法调整的一般社会关系。
　　1、行政法调整一般的社会关系。一般说行政法调整行政管理关系，行政监督关系。行政管理关系一个外部管理关系，一种是内部的管理关系。行政机关管理对象的关系，就是外部的行政关系。内部管理关系如上下级的管理关系，行政机关与公务员之间的关系。上下级的关系对行政诉讼有没有影响，有，管辖。批准的行政行为。现在行政领导很少很少签字。现基层越来越难做，领导越来越艺术。
　　是不是外部的行政行为都可以提起行政诉讼？不是这样的。行政处分是否可以提起行政诉讼，其实这是一个外部行政行为，而不是一个内部行政行为。最近在重庆一个判例，一个学生要生孩子，学校开除他，他不服。法院认为不属于行政诉讼的范围。给学位是学术水平的衡量，是由学位委员会决定。另外一种关系是行政监督，分为两个层次，一是人大对行政的监督，这不属于行政法调整的范围，这是个宪法问题。二是属于行政机关的内部监督。（对行政诉讼有影响，行政复议）
　　2、特殊的社会关系。
　　一种是行政机关委托而产生的社会关系。如代扣代缴。我们这里纳税还要被批评，外国有很好的待遇。这是理念的问题。治安委托。
　　另外一种是自治机关和公务法人。如村民委员会的关系，村委会有没有权利处分财产。村民委员会肯定有处分权的，关键是要什么程序，没有正当的处分程序是非法的。居委会就没有什么了，土地是国有的。公有法人如果垄断性的企业与政府机关的关系。