2015年监理工程师考试之建设工程招标管理（4）
发布时间：2010/12/21 15:57:43 来源：城市学习网 编辑：ziteng
第四节 施工招标投标管理
一、施工招标的特点
与设计招标和监理招标比较，施工招标的特点是发包的工作内容明确、具体，各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，但价格的高低并非是确定中标人的惟一条件，投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。
二、招标准备工作
(一)合同数量的划分
依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：
1、施工内容的专业要求
将土建施工和设备安装分别招标。土建施工采用公开招标。设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标选择有能力的中标人。
2、施工现场条件
划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包人同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理。基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰。
3、对工程总投资影响
合同数量划分的多与少对工程总造价的影响不可以一概而论，应根据项目的具体特点进行客观分析。
只发一个合同包划分合同数量较多时
优点便于投标人的施工，人工、施工机械和临时设施的统一使用
缺点有能力参与竞争的人较少，且报价中往往计入分包管理费，会导致中标价格较高各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等
4、其他因素影响
工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资 金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。
(二)编制招标文件
招标文件应尽可能完整、详细，不仅能使投标人对项目的招标有充分的了解有利于投标竞争，而且招标文件中的很多文件将作为未来合同的有效组成部分。由于招标文件的内容繁多，必要时可以分卷、分章编写。施工招标范本中推荐的招标文件组成结构包括：
第一卷 投标须知、合同条件及合同格式
第一章 投标须知
第二章 合同通用条件
第三章 合同专用条件
第四章 合同格式
第二卷 技术规范
第五章 技术规范
第三卷 投标文件
第六章 投标书及投标书附录
第七章 工程量清单与报价单
第八章 辅助资料表
第九章 资格审查表(有资格预审的不再采用)
第四卷 图 纸
第十章 图 纸 [NextPage] 三、资格预审
资格预审是在招标阶段对申请投标人的第1次筛选，主要侧重于对承包人企业总体能力是否适合招标工程的要求进行审查。
1、资格预审的主要内容
资格预审表的内容应根据招标工程项目对投标人的要求来确定。中小型工程的审查内容可适当简单，大型复杂工程则要对承包人的能力进行全面审查。
大型工业项目的资格预审表的主要内容：
1)法人资格和组织机构。
2)财务报表。
3)人员报表。包括公司的人员数量；其中的技术人员、管理人员、行政人员、工人和其他人员的数量；主要管理人员和技术人员的情况介绍；目前各类、各级别可调用人员的数量。
4)施工机械设备情况。包括为完成招标工程项目的施工，已有、新购、租赁设备情况调查。对已有设备按种类、型号分别填写数量、出产期和现值；与招标工程施工有关的本企业目前闲置设备调查。
5)分包计划。
6)近5年完成同类工程项目调查，包括项目名称、类别、合同金额、投标人在项目中参与的百分比、合同是否圆满完成等。
7)在建工程项目调查。
8)近2年涉及的诉讼案件调查。
9)其他资格证明。由承包人自由报送所有能表明其能力的各种书面材料。
2、资格预审方法
(1)必须满足的条件。包括必要合格条件和附加合格条件
1)必要合格条件包括：
(i)营业执照——允许承接施工工作范围符合招标工程要求；
(ii)资质等级——达到或超过项目要求标准；
(iii)财务状况——通过开户银行的资信证明来体现；
(iv)流动资金——不少于预计合同价的 ％(例如5％)；
(v)分包计划——主体工程不能分包；
(vi)履约情况——没有毁约被驱逐的历史。
2)附加合格条件
附加合格条件并非是每个招标项目都必须设置的条件。对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段需考察申请投标人是否具有同类工程的施工经验和能力。附加合格条件根据招标工程的施工特点设定具体要求，该项条件不一定与招标工程的实施内容完全相同，只要与本项工程的施工技术和管理能力在同一水平即可。
(2)加权打分量化审查（注意与评标方法不要混淆）
对满足上述条件申请投标人的资格预审文件，采用加权打分法进行量化评定和比较。权重的分配依据招标工程特点和对承包人的要求配设。打分过程中应注意对承包人报送资料的分析。 [NextPage] 四、评标
综合评分法
（得分最高者为最优）以标底衡量报价
以复合标底衡量报价
无标底衡量报价以最低报价为标准价
以平均报价为标准价
评标价法:
（以得分最低者为最优）最低投标价法
综合评标价法
以设备寿命周期成本为基础的评标价法
综合评分法
(一)综合评分法
施工招标需要评定比较的要素较多，且各项内容的单位又不一致，因此综合评分法可以较全面地反映投标人的素质。评标是对各承包人实施工程综合能力的比较，大型复杂工程的评分标准最好设置几级评分目标，以利于评委控制打分标准减小随意性。评分的指标体系及权重应根据招标工程项目特点设定。报价部分的评分又分为用标底衡量、用复合标底衡量和无标底比较3大类。
1、以标底衡量报价得分的综合评分法
评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围(例如±5％)确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。应予注意，若某投标书的总分不低，但其中某1项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人实施过程中可能的风险。
2、以复合标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法
以标底作为报价评定标准时，有可能因编制的标底没有反映出较为先进的施工技术水平和管理水平，导致报价分的评定不合理。为了弥补这一缺陷，采用标底的修正值作为衡量标准。具体步骤为：
(1)计算各投标书报价的算数平均值；
(2)将标书平均值与标底再作算数平均；
(3)以(2)算出的值为中心，按预先确定的允许浮动范围(如±10％)确定入围的有效投标书；
(4)计算入围有效标书的报价算数平均值；
(5)将标底和(4)计算的值进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。此步计算可以是简单的算数平均，也可以采用加权平均(如标底的权重为0.4，报价的平均值权重为0.6)；
(6)依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分。
3、无标底的综合评分法
前两种方法在商务评标过程中对报价部分的评审都以预先设定的标底作为衡量条件，如果标底编制得不够合理，有可能对某些投标书的报价评分不公平。为了鼓励投标人的报价竞争，可以不预先制定标底，用反映投标人报价平均水平某一值作为衡量基准评定各投标书的报价部分得分。此种方法在招标文件中应说明比较的标准值和报价与标准值偏差的计分方法，视报价与其偏离度的大小确定分值高低。
采用较多的方法包括：
(1)以最低报价为标准值
在所有投标书的报价中以报价最低者为标准(该项满分)，其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分。但应注意，最低的投标报价比次低投标人的报价如果相差悬殊(例如20％以上)，则应首先考察最低报价者是否有低于其企业成本的竞标，若报价的费用组成合理，才可以作为标准值。这种规则适用于工作内容简单，一般承包人采用常规方法都可以完成的施工内容，因此评标时更重视报价的高低。
(2)以平均报价为标准值
开标后，首先计算各主要报价项的标准值。可以采用简单的算数平均值或平均值下浮某一预先规定的百分比作为标准值。标准值确定后，再按预先确定的规则，视各投标书的报价与标准值的偏离程度，计算各投标书的该项得分。对于某些较为复杂的工作任务，不同的施工组织和施工方法可能产生不同效果的情况，不应过分追求报价，因此采用投标人的报价平均水平作为衡量标准。
(二)评标价法
评标委员会首先通过对各投标书的审查淘汰技术方案不满足基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按一定规则折算为评审价格，加到该标书的报价上形成评标价。以评标价最低的标书为最优(不是投标报价最低)。评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。可以折算成价格的评审要素一般包括：
(1)投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值；
(2)实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价上去：
(3)技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值；
(4)投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格因素之一；
(5)对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利的原则，增加或减少到投标报价上去。
