第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展

　　一、出入境检验检疫的概念

　　出入境检验检疫，是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。

　　二、中国出入境检验检疫的产生与发展

　　中国出入境检验检疫源自：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。

　　(一)进出口商品检验——1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。

　　1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。

　　(二)进出境动植物检疫——中国最早的动植物检疫是1903年，在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。

　　(三)1873年，由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形。

　　1998年3月，这三者的执行部门：国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局。

　　2001年4月原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，但原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。

　　国家质检总局成立的同时，还成立了两个委员会，一个是国家认证认可监督管理委员会，统一管理国家认证、认可工作;另一个是国家标准化管理委员会，统一管理全国标准化工作。

　　第二节 中国出入境检验检疫的法律地位和作用

　　一、中国出入境检验检疫的法律地位

　　(一)国家以法律形式从根本上确定检验检疫的法律地位。

　　(二)中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，依法具有执法主体地位。

　　★我国检验检疫部门是垂直领导体制

　　(三)中国相对完整的出入境检验检疫法律法规体系，是依法施检的执法基础

　　(四)中国检验检疫法律具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施。

　　1、四部检验检疫法律都有一个具有强制性的闭环性的监管措施，最主要的是货物的进出口都要通过海关最后一道监管措施。

　　★我国现行的通关模式是“先报检、后报关”。

　　2、通过与海关配合，保证有关法律法规的有效实施。

　　3、进口国要求出口国的检验检疫部门行使检验检疫职责，履行义务。

　　4、合同规定凭检验检疫部门检验证书交货结算和对外索赔的，没有证书无法装船结汇和对外索赔，起到了监督和制约作用。

　　二、中国出入境检验检疫的作用

　　(一)、国家主权体现

　　(二)、国家管理职能体现;

　　(三)、是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障。

　　(四)、保护农林渔业生产安全;促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康。

　　(五)、出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障。

　　例：(多选题)

　　1、中国出入境检验检疫的主要作用包括( )。

　　A.是国家主权的体现

　　B.是国家管理职能的体现

　　C.是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要

　　D.是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要

　　答案：ABCD

　　2、中国出入境检验检疫的作用主要体现在( )。

　　A、出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现

　　B、出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行和持续发展的保障

　　C、出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全具有重要意义

　　D、出入境检验检疫是保护我国人民健康的重要屏障

　　答案：ABCD

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第三节 中国出入境检验检疫工作的主要目的和任务

　　一、出入境检验检疫工作的主要目的和任务

　　(一)、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，促进对外经济贸易的顺利发展。

　　(二)、对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其它有害生物由国外传人或由国内传出，保护本国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境和人类的健康。

　　(三)、对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或者由国内传出，保护人类健康。

　　(四)、按照SPS/TBT协议建立有关制度，采取措施，打破国外技术壁垒

　　例：(多选题)

　　我国出入境检验检疫工作的主要目的和任务包括( )。

　　A、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，促进对外经济贸易的顺利发展

　　B、对出入境动植物及其产品的检疫和监督管理，防止有害生物由国外传入或由国内传出

　　C.对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督

　　D、根据WTO的SPS/TBT相关协定制定有关制度，采取措施，打破国外技术壁垒

　　答案：ABCD

　　SPS的中文意思是：实施动植物卫生检疫措施协议

　　TBT的中文意思是：贸易技术壁垒协议

　　第四节 出入境检验检疫工作内容

　　一、法定检验检疫的概念

　　法定检验检疫，又称强制性检验检疫：

　　是指出入境检验检疫机构依法对出入境人员、货物、运输工具(统称法定检疫对象)实施检验、检疫、鉴定等检验检疫业务。

　　哪些商品需要实施检验检疫，我国公布了《法检商品目录》

　　目录的样式

　　商品编码 商品名称及备注 计量单位 海关监管条件(类别) 检验检疫类别

　　1001100001 硬粒小麦              千克                 A/B                         M.P.R/Q.S

　　16025010      牛肉罐头              听                    A/B                        M.P.R/N.Q.S

　　海关监管条件(类别)，有A、B、D三种类别

　　A：须实施进境检验检疫

　　B：须实施出境检验检疫

　　D：表示海关与检验检疫联合监管

　　单选题

　　某商品其海关监管条件为A/B，表示该商品( )。

　　A、只有在入境的时候须实施检验检验检疫

　　B、只有在出境的时候须实施检验检验检疫

　　C、入境和出境时均须实施检验检疫

　　D、入境和出境时都不用实施检验检疫

　　答案：C

　　判断题

　　某商品其海关监管条件为D，表示该商品须由海关与检验检疫联合监管。

　　答案：对

　　检验检疫类别包括：M、N、P、Q、R、S、L

　　M：进口商品检验

　　N：出口商品检验

　　? P：进境动植物、动植物产品检疫

　　? Q：出境动植物、动植物产品检疫

　　? R：进口食品卫生监督检验

　　? S：出口食品卫生监督检验

　　? L：民用商品入境验证

　　单选题：

　　1、某种商品在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》中的“检验检疫类别”为“M.P.R/Q.S”，该商品入境时应实施( )

　　A、商品检验;动植物、动植物产品检疫;食品卫生监督检验

　　B、食品卫生监督检验;动植物、动植物产品检疫;民用商品入境验证

　　C、商品检验;民用商品入境验证;食品卫生监督检验

　　D、实施动植物、动植物产品检疫;食品卫生监督检验

　　答案：A

　　2、某种商品在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》中的“检验检疫类别”为“M.P.R/Q.S”，该商品出境时应实施( )

　　A、商品检验;动植物、动植物产品检疫;食品卫生监督检验

　　B、动植物、动植物产品检疫;民用商品入境验证

　　C、商品检验;民用商品入境验证;食品卫生监督检验

　　D、动植物、动植物产品检疫;食品卫生监督检验

　　答案：D

　　3、某种商品在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》中的“检验检疫类别”为“M.P/N.Q”，该商品入境时应实施( )

　　A、商品检验和动植物、动植物产品检疫

　　B、食品卫生监督检验和动植物、动植物产品检疫

　　C.商品检验和民用商品入境验证

　　D.食品卫生监督检验和民用商品入境验证

　　答案：A

　　多选题

　　1.某种商品的检验检疫类别为P.R/Q.S，出口时，检验检疫机构对其实施的检验检疫内容有( )。

　　A.商品检验

　　B.动植物检疫

　　C.食品卫生监督检验

　　D.民用商品入境验证

　　答案：BC

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判断题

　　1、生羊皮的检验检疫监管类别是M.P/N.Q，说明该种货物进境时需实施品质检验和动植物检疫。( )

　　答案：对

　　解释：04年第2次考题，商品检验主要查验商品的品质

　　2.某公司进口成套设备，其零配件的H.S编码不在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内，该公司不须向检验检疫机构报检。( )

　　答案：错

　　解释：成套设备不论分多少项申报、也不论其中每一项的商品编码是否在目录内，成套设备都属于法定检验检疫。

　　二、出入境检验检疫的基本内容

　　(一)进出口商品检验

　　1、凡列入《法检目录》内的商品，检验检疫部门依法实施检验，判定其是否符合国家技术规范的强制性要求，判定的方式采取合格评定活动。合格评定程序包括：

　　① 抽样、检验和检查;

　　② 评估、验证和合格保证;

　　③ 注册、认可和批准以及各项的组合。

　　多选题

　　1.根据《中华人民共和国进出口商品检验法》的规定，进出口商品检验是指确定法定检验的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。合格评定程序包括( )及其各项的组合。

　　A.抽样、检验和检查

　　B.评估、验证和合格保证

　　C.注册、认可和批准

　　D.申请、审批和鉴定

　　答案：ABC

　　2、检验检疫机构对必须经检验检疫机构检验检疫的进出口商品以外的进出口商品，根据有关规定可实施抽查检验。

　　3、检验检疫机构根据需要，对检验合格的进出口商品，可以加施检验检疫标志或封识。

　　判断题

　　1、检验检疫机构对必须经检验检疫机构检验检疫的进出口商品以外的进出口商品，根据有关规定，不能够实施检验。

　　答案：错

　　解释：可实施抽查检验。

　　(二)动植物检疫

　　1、依法实施动植物检疫的情形

　　(1)进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物

　　(2)装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料

　　(3)来自动植物疫区的运输工具

　　(4)进境拆解的废旧船舶

　　(5)有关法律、法规、国际条约或合同约定应实施检疫的货物、物品

　　多选题：

　　1、动植物检疫的对象包括：

　　A、进境、出境、过境的动植物、动植物产品

　　B、装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料

　　C、来自动植物疫区的运输工具及进境拆解的废旧船舶

　　D、有关法律、法规、国际条约或合同约定应实施检疫的货物、物品

　　答案：ABCD

　　2、对于国家列明的禁止进境物作退回或销毁处理;

　　3、对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批;

　　4、对出境动植物、动植物产品或其他检疫物，检验检疫机构对其生产、加工、存放过程实施检疫监管;

　　5、对过境运输的动植物、动植物产品和其他检疫物实行检疫监管;

　　6、对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物的进境实行检疫监管;

　　7、对来自疫区的运输工具，口岸检验检疫机构实施现场检疫和有关消毒处理。

　　判断题：

　　对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，签订合同之后，向当地的检验检疫机构先办理检疫审批手续。

　　答案：错

　　解释：在签订合同之前，先办理检疫审批;

　　多选题：

　　1、关于检验检疫部门对动植物检疫的处理，下面说法正确的是( )。

　　A、对于国家列明的禁止进境物，实施现场检疫和消毒处理;

　　B、对进境动物、动物产品、植物种子及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批;

　　C、对过境运输的动植物、动植物产品实行检疫监管;

　　D、对来自疫区的运输工具，做退回或销毁处理;

　　答案：BC

　　解释：A情况作退回或销毁处理;D情况实施现场检疫和有关消毒处理

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(三)卫生检疫与处理

　　(1)出入境检验检疫部门对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检查。

　　(2)检验检疫机构对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境或者出境检疫证。

　　(3)检验检疫机构对入境、出境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他有关证件。

　　(4)对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，应实施隔离留验。

　　(5)对患有艾滋病、性病、麻风病、精神病、开放性肺结核的外国人应阻止其入境。

　　(6)对患有监测传染病的出入境人员，视情况分别采取留验、发就诊方便卡等措施。

　　(7)对国境口岸和停留在国境口岸的入出境交通工具的卫生状况实施卫生监督。

　　(8)对发现的患有检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医学措施。

　　(9)对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠、除虫等卫生处理。

　　(四)进口废物原料、旧机电产品装运前检验

　　1、“进口废物原料装运前检验”的主要内容和规定

　　(1)对国家允许作为原料进口的废物和涉及国家安全、环境保护、人类和动植物健康的旧机电产品实施装运前检验制度，防止境外有害废物向我国转运。

　　(2)收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中，必须订明所进口的废物原料须符合中国环境保护控制标准的要求，并约定由出入境检验检疫机构或国家质检总局认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。

　　2、旧机电产品装运前检验

　　进口旧机电产品的收货人或其代理人应在合同签署前向国家质检总局或收货人所在地直属检验检疫局办理备案手续。

　　对按规定应当实施装运前预检验的，由检验检疫机构或国家质检总局认可的装运前预检检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。运抵口岸后，检验检疫机构仍将按规定实施到货检验。

　　单选题

　　1、 可用作原料的废物的进口单位应事先取得( )签发的《进口废物批准证书》。

　　A.国家质检总局 B.国家环保总局 C.海关总署 D.商务部

　　答案：B

　　多选题

　　1、按国家规定，下列进口货物中，哪些货物报检时必须实施装运前检验。(或者说提供装船前检验证书)( )。

　　A、旧机电产品 B、大米 C、允许作为原料进口的废物 D、活动物

　　答案：AC

　　判断题：

　　1、进口废物前，进口单位应先取得国家质检总局签发的《进口废物批准证书》。

　　答案：错

　　解释： 《进口废物批准证书》由国家环保总局签发。

　　2、进口废物后，进口单位应向国家环保总局申请签发的《进口废物批准证书》。

　　答案：错

　　(五)进口商品认证管理

　　“进口商品认证管理”的主要内容和规定

　　1、国家对涉及人类健康和动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。

　　2、列入《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》内的商品，必须经过指定的认证机构认证合格、取得指定认证机构颁发的认证证书、并加施认证标志后，方可进口。

　　历年考题：

　　判断题

　　1、国家对涉及人类健康和动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行卫生注册登记制度。

　　答案：错

　　解释：实行的是强制性认证制度。国家对出口的食品及其生产企业实施卫生注册登记制度。

　　(六)出口商品质量许可

　　1、国家对重要出口商品实行质量许可制度，出入境检验检疫部门单独或会同有关主管部门共同负责发放出口商品质量许可证，未获得质量许可证书的商品不准出口。

　　2、检验检疫部门已对机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭等类商品实施出口产品质量许可制度。国内生产企业或其代理人可向当地出入境检验检疫机构申请出口质量许可证书。

　　3、对于实施质量许可制度的出口商品实行验证管理。

　　多选题

　　按国家规定，下列出口货物报检时须提供出口质量许可证书( )。

　　A、机械、电子

　　B、大米

　　C、轻工、玩具、医疗器械

　　D、煤炭

　　答案：ACD

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(七)出口危险货物运输包装鉴定

　　1、 生产危险货物出口包装容器的企业，必须向检验检疫机构申请包装容器的性能鉴定。

　　2、生产危险货物的企业，必须向检验检疫机构申请危险货物包装容器的使用鉴定。

　　(八)货物装载和残损鉴定;

　　1、对装运出口易腐烂变质的食品、冷冻品的船舶和集装箱等运输工具，承运人、集装箱单位或其代理人必须在装运前向口岸检验检疫机构申请适载检验。

　　2、对外贸易关系人及仲裁、司法等机构，对海运进口商品可向检验检疫机构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载、海损鉴定、验残等残损鉴定工作。

　　单选题

　　对装运出口( )的船舱和集装箱，其承运人或装箱单位必须在装货前申请适载检验。

　　A.易燃烧爆炸物品

　　B.易破碎损坏物品

　　C.易腐烂变质食品

　　D.易受潮物品

　　答案：C

　　(九)外商投资财产价值鉴定;

　　外商投资财产鉴定包括价值鉴定，损失鉴定，品种、质量、数量鉴定等。

　　多选题：

　　外商投资财产鉴定包括哪几种形式( )。

　　A、价值鉴定

　　B、损失鉴定

　　C、残损鉴定

　　D、品种、质量、数量鉴定

　　答案：ABD

　　(十)进出口商品质量认证

　　(十一)涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可

　　(十二)与外国和国际组织开展合作第二讲讲义 (第二章到第四章)