考试大纲要求掌握、熟悉的内容：海关的法律体系；海关的权力的内容；海关的管理体制（垂直领导体制、海关设关原则）
一、我国海关的性质与任务
（一）性质：
注意：进出境指进出关境
关境：是世界各国通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。
中国关境：大陆、香港、澳门台、澎、金、马（即：台湾、澎湖、金门、马祖）
（二）任务：
A．监管：是基本任务，是海关所有行政执法活动的统称（重点介绍在教材第三章）
B．征税：代表国家征收关税及其他进出口环节税费（重点介绍在教材第五章）
C．缉私：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制
D．统计：海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分（重点介绍在教材第七章），2005年12月25日公布实施《统计条例》
走私——进出境活动当事人或相关人违反《海关法》及有关法律行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品，进境的境外运输工具在境内销售的行为来源考试大网。
走私的目的：逃避监管，偷逃关税，牟取暴利
走私的危害：扰乱经济秩序，冲击民族工业，腐蚀干部群众，毒化社会风气，引发违法犯罪等。
除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力。但必须统一处理。
二、海关的法律体系
三、海关的权力 （一） 海关权力的内容
1、行政审批权：例对转关运输申请的审核。对参加报关员资格考试报名资格的审核等
2、税费征收权：例.关税的征收
3、行政检查权：表格
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类别 |
对象范围 |
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（1）检查权 |
见表2-2 |
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（2）查验权 |
进出境货物、物品 |
必要时，可径行提取货样 |
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（3）施加封志权 |
所有未办结海关手续，处于海关监管状态的货物、物品、运输工具 |
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（4）查阅、复制 |
进出境人员证件、文件、资料等 |
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（5）查问 |
违法嫌疑人 |
调查违法行为 |
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（6）查询权 |
涉嫌单位、人员在金融机构、邮政企业的存、汇款 |
调查走私案件时,经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准。 |
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（7）稽查权 |
与进出口货物直接相关的人、物、资料 |
进出口货物放行之后3年，对保税货物、减免税进口货物，海关监管期限内及其后3年 |
检查权的行使
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授权限制 |
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进出境运输工具 |
“两区”内 |
海关有关部门可直接行使 |
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“两区”外 |
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有走私嫌疑的运输工具、
有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所 |
“两区”内 |
海关有关部门可直接行使 |
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“两区”外 |
A．不能对公民住所实施检查 |
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B．须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使 |
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走私嫌疑人 |
“两区”内 |
海关有关部门可直接行使 |
注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区
1、 行政强制权：表格
表2-3
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类别 |
内容 |
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（1）扣留权 |
见表2-4 |
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（2）滞报、滞纳金征收权 |
滞报金、滞纳金； |
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（3）提取货物变卖，先行变卖权 |
超过期限3个月未申报货物，进口货物收货人或所有人声明放弃货物，海关有权提取变卖处理；经批准可扣留并提前变卖不宜长期保存货物； |
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（4）强制扣缴，变卖抵缴关税权 |
纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款，经批准可以强制扣缴或变价抵缴； |
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（5）税收保全 |
需进出口货物纳税义务人提供纳税担保而不能提供担保的，经批准可以采取税收保证金措施； |
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（6）抵缴、变价抵缴罚款权 |
逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或起诉的 |
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（7）其他，处罚担保 |
有违法嫌疑，但不便扣留的，应提供处罚金额等值担保； |
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（8）其他，税收担保 |
在规定纳税期内转移财产等迹象，应提供应纳税款等值担保； |
扣留权的行使
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适用类别 |
区域 |
条件 |
授权 |
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合同、发票等资料 |
“两区”内 |
与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的 |
海关有关部门可直接行使 |
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“两区”外 |
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有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品 |
“两区”内 |
与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规 |
经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使 |
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“两区”外 |
在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的 |
海关有关部门可直接行使 |
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走私犯罪嫌疑人 |
“两区”内 |
A．有走私罪嫌疑
B．扣留时间不超过24h,在特殊情况下可延长至48h |
经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使 |
注：
5、 行政处罚权：例.有走私行为的人处以罚款等
6．其他权力：
A．佩带和使用武器权
B．连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态
C．行政裁定权：例.商品归类的最终裁定、进出口货物原产地确定
D．行政奖励权：精神、物质奖励
（二） 海关权力行使的基本原则
合法：主体资格、法律依据、方法、手段等均要合法、一切行政违法主体都应承担法律责任
适当原则：自由裁量权适当使用
依法独立行使原则；
依法受到保障原则
（三） 海关权力的监督
对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动的监督有专门监督机制。
四、海关管理体制与结构 （一） 海关的体制：
1、集中统一的垂直领导体制-----全国海关建制归中央统一管理，海关总署作为国务院直属机构；
2、海关的隶属关系，不受行政区划的限制；
3、海关依法独立行使职权，向海关总署负责。
海关的隶属关系，不受行政区划的限制。（该信息表明了海关管理体制与一般性的行政管
理体制的区域划分无必然联系，如果海关监管管理需要，国家可以在现在的行政区划外
考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。）
（二） 设关原则：《海关法》规定的设关原则是：在国家对外开放的口岸和海关监管货物集中的地点设立海关；海关的隶属关系，不受行政区划的限制。
海关监管业务集中的地点：指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管，保税加工监管等。
（三） 组织机构：
中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构来源考试大网。
各级海关职责
海关总署的职责
1、研究拟定海关工作的方针、政策、规章和发展规划并组织实施和监督检查；
2、研究拟定关税征管条例及实施细则，组织实施进出口关税及其他税费的征收管理，依法执行反倾销、反补贴措施；
3、组织实施进出境运输工具、行邮物品和其他物品的监管，研究拟定加工贸易、保税区、出口加工区、保税仓库及其他业务的监管制度并组织实施；
4、研究拟定进出口商品分类目录，拟定进出口商品原产地规则，组织实施知识产权海关保护；
5、编制国家进出口贸易统计，发布国家进出口贸易统计信息；
6、统一负责打击走私工作，组织查处走私案件，组织实施海关缉私；
7、研究拟定口岸对外开放的整体规划及口岸规划的具体措施和办法，审理口岸开放；
8、垂直管理全国海关，包括管理全国海关的组织机构、人员编制、工资福利、教育培训及署管干部任免；
9、研究拟定海关科技发展计划，组织实施海关信息化管理，管理全国海关经费、固定资产和基本建设；
10、开展海关领域的国际合作与交流；
11、承办国务院交办的其他事项。
直属海关的职责
1、对关区通关作业实施运行管理，包括执行总数业务参数、建立并维护审单辅助决策参数、对电子审单通道判别进行动态维护和管理、对关区通关数据和相关业务数据进行有效监控和综合分析；
2、实施关区集中审单、组织和指导隶属海关开展接单审核、征收税费、查验、放行等通过作业；
3、组织实施对各类海关监管场所、进出境货物和运输工具的实际监控；
4、组织实施贸易管制措施，税收征管、保护和加工贸易海关监管、企业分类管理和知识产权进出境保护；
5、组织开展关区贸易统计、业务统计和统计分析工作；
6、组织开展关区调查、稽查和侦查工作；
7、按规定程序其权限办理各项业务审核、审批、转报和注册备案手续；
8、开展对外执法协调和行政纠纷、争议的处理；
9、开展对关区各项业务的执法检查、监督和评估。
隶属海关的职责
1、开展接单审核、征收税费、验估、查验、放行等通过作业；
2、对辖区内加工贸易实施海关监管；
3、对进出境运输工具及其燃料、物料、备件等实施海关监管，征收船舶吨税；
4、对各类海关监管场所实施监控；
5、对通关、转关及保税货物的存放、移动、放行或其他处置实施实际监控；
6、开展对运输工具、进出口货物、监管场所的风险分析，执行各项风险处置措施；
7、办理辖区内报关单位通关注册备案业务；
8、受理辖区内设立海关监管场所、承运海关监管货物业务的申请；
9、对辖区内特定减免税货物实施海关后续监管。
海关缉私警察机构
由海关总署和公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。
既是海关总署的——内设局
又属于公安部的——序列局
本讲内容总结： 1、关境的概念是什么？我国包括哪几个单独关境？为什么说我国的关境小于国境？
2、海关的四项基本任务是什么？
3、我国目前的《海关法》是从什么时候开始实施的？
4、目前海关管理方面主要的行政法规有哪些？
5、海关的权力主要包括哪些？海关行政检查权包括哪些权力？海关行政强制权包括哪些权力？
6、“两区”是指什么？海关检查权的行使有哪些规定？海关扣留权的行使有哪些规定？
7、海关权力行使的基本原则有哪些？
8、海关的垂直领导体制是怎样的？海关的设关原则是什么？
