第五节　建设程序和建设工程管理制度

　　考试要点：

　　一、熟悉：建设程序(P26～31)

　　(一)建设程序的概念

　　所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工、直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。

　　新中国建立以来，我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。其中，关键性的变化一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建设工程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。

　　(二)建设工程各阶段的工作内容

　　1.项目建议书阶段

　　项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家决策机构选择并确定是否进行下一步工作。

　　根据《国务院关于投融资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，项目实行核准制或登记备案制，企业不需要编制项目建议书而可直接编制项目可行性研究报告。

　　2.可行性研究阶段

　　(1)作用

　　(2)内容

　　①市场研究

　　②工艺技术方案的研究

　　③财务和经济分析

　　(3)项目投资决策审批制度

　　①政府投资项目

　　②非政府投资项目

　　核准制：只需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

　　对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告。除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算;对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。

　　例题：下列(　)的作用是为建设项目投资决策提供依据。

　　A.项目建议书

　　B.项目规划

　　C.可行性研究报告

　　D.初步设计报告

　　提示：参考教材P27

　　『正确答案』C

　　3.设计阶段

　　一般工程进行两阶段设计，即初步设计、施工图设计。有些工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计

　　(1)初步设计

　　如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，或者其他主要指标需要变更时，应重新向原审批单位报批。

　　(2)技术设计

　　(3)施工图设计

　　4.建设准备阶段

　　工程开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其中包括：组建项目法人;征地;拆迁和平整场地;做好水通、电通、路通;组织设备、材料订货;建设工程报监;委托工程监理;组织施工招标投标，优选施工单位;办理施工许可证等。 [NextPage] 

　　5.施工安装阶段

　　工程新开工时间是指建设工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。

　　6.生产准备阶段

　　(1)组建管理机构，制定有关制度的规定;

　　(2)招聘并培训生产管理人员，组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收;

　　(3)签订供货及运输协议;

　　(4)进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货;

　　(5)其他需要做好的有关工作。

　　7.竣工验收阶段

　　竣工验收时考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格后，建设工程方可交付使用。

　　(三)坚持建设程序的意义

　　1.依法管理工程建设，保证正常建设秩序

　　2.科学决策，保证投资效果

　　3.顺利实施建设工程，保证工程质量

　　4.顺利开展建设工程监理

　　(四)建设程序与建设工程监理的关系

　　1.建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准

　　2.建设程序为建设工程监理提出了监理的任务和内容

　　3.建设程序明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位

　　4.坚持建设程序是监理人员的基本职业准则

　　5.严格执行我国建设程序是结合中国国情推行工程监理制的具体体现

　　二、熟悉：建设工程主要管理制度(P31～33)

　　(一)项目法人责任制

　　由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。

　　1.项目法人

　　国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人，设立有限责任公司或股份有限公司。

　　2.项目法人的设立

　　(1)设立时间

　　新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作;在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案;项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

　　(2)备案

　　3.组织形式和职责

　　(1)组织形式

　　(2)建设项目董事会职权：8项

　　(3)总经理职权：14项

　　4.项目法人责任制与建设工程监理制的关系：2个方面

　　(1)项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件

　　(2)建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障

　　(二)工程招标投标制

　　(三)建设工程监理制

　　(四)合同管理制

　　本节题目：

　　题目1.建设工程两阶段设计是指(　)。

　　A.初步设计与技术设计

　　B.初步设计与施工图设计

　　C.施工图设计与技术设计

　　D.招标设计与施工图设计

　　提示：参考教材P28

　　『正确答案』B

　　题目2.在工程建设程序中，建设单位进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货是(　)阶段的工作。

　　A.生产准备

　　B.施工安装

　　C.竣工验收

　　D.建设准备

　　提示：参考教材P29

　　『正确答案』A

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　　题目3.根据我国建设工程建设程序的规定，在施工安装阶段，施工承包单位应当认真(　)等工作。

　　A.严把竣工验收环节

　　B.做好图纸会审工作，参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求

　　C.合理组织施工

　　D.组建管理机构，制定有关制度和规定

　　E.做好人员培训

　　提示：参见教材P29

　　『正确答案』ABCE

　　题目4.在实行项目法人责任制后，(　)是项目总经理的职权。

　　A.聘任或解聘其他高级管理人员

　　B.负责生产准备工作和培训人员

　　C.评选和确定投标、中标单位

　　D.编制项目财务预算、决算

　　E.研究解决建设过程中出现的重大问题

　　提示：参考教材P32

　　『正确答案』BCD

　　题目5.我国建设工程主要管理制度有(　)。

　　A.建设工程信息管理制

　　B.项目法人责任制

　　C.工程招标投标制

　　D.建设工程监理制

　　E.合同管理制

　　提示：参见教材P31。

　　『正确答案』BCDE