可行性研究的概念、作用

　　第二节 建设项目可行性研究

　　一、可行性研究的概念、作用

　　1、可行性研究的概念

　　建设项目的可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见，为项目投资决策提供可靠的科学依据。

　　2、可行性研究的作用

　　(1)作为建设项目投资决策的依据。

　　(2)作为编制设计文件的依据。

　　(3)作为向银行贷款的依据。

　　(4)作为建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据。

　　(5)作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据。

　　(6)作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据。

　　(7)作为项目后评估的依据。

　　可行性研究的内容与编制

　　二、可行性研究的内容与编制

　　1、可行性研究的内容

　　一般工业建设项目的可行性研究应包含：

　　⑴总论，包括项目背景、项目概况和问题与建议三部分。

　　⑵市场预测;

　　⑶资源条件评价;

　　⑷建设规模与产品方案;

　　⑸厂址选择;

　　⑹技术方案、设备方案和工程方案;

　　⑺主要原材料、燃料供应;

　　⑻总图运输与公用辅助工程;

　　⑼能源和资源节约措施;

　　⑽环境影响评价;

　　⑾劳动安全卫生与消防;

　　⑿组织机构与人力资源配置;

　　⒀项目实施进度;

　　⒁投资估算;

　　⒂融资方案;

　　⒃项目的经济评价;

　　⒄社会评价;

　　⒅风险分析;

　　⒆研究结论与建议。

　　建设项目可行性研究报告的内容可概括为三大部分。首先是市场研究，包括产品的市场调查和预测研究，这是项目可行性研究的前提和基础，其主要任务是解决项目的“必要性”问题;第二是技术研究，即技术方案和建设条件研究，这是项目可行性研究的技术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题;第三是效益研究，即经济效益的分析和评价，这是项目可行性研究的核心部分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。市场研究、技术研究和效益研究共同构成项目可行性研究的三大支柱。

　　例题：[2006年真题]项目可行性研究的核心部分是( )

　　A市场研究 B技术研究 C效益研究 D结论与建议

　　答案：C 解析：本题考查的是项目可行性研究报告的内容。建设项目可行性研究报告的内容可概括为三大部分，市场研究、技术研究和效益研究。其中效益研究是项目可行性研究的核心部分。 [NextPage]

　　2、可行性研究报告的编制

　　根据我国现行的工程项目建设程序和国家颁布的《关于建设项目进行可行性研究试行管理办法》，可行性研究的工作程序如下：⑴建设单位提出项目建议书和初步可行性研究报告。⑵项目业主、承办单位委托有资格的单位进行可行性研究。⑶设计或咨询单位进行可行性研究工作，编制完整的可行性研究报告。

　　编制可行性研究报告时要求：⑴编制单位必须具备承担可行性研究的条件。⑵确保可行性研究报告的真实性

　　和科学性。⑶可行性研究的深度要规范化和标准化。⑷可行性研究报告必须经签证。

　　例题：项目可行性研究的前提和基础是( )。

　　A.市场调查和预测研究 B.建设条件研究 C.设计方案研究 D.经济评价

　　答案：A 解析：本题考查可行性研究的内容。建设项目可行性研究报告的内容可概括为三大部分。首先是市场研究，包括产品的市场调查和预测研究，这是项目可行性研究的前提和基础，其主要任务是解决项目的“必要性”问题。因此，正确答案应该是A。

　　可行性研究报告的审批

　　三、可行性研究报告的审批

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府实行核准制或备案制，其中企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告;备案制无需提交项目申请报告，只要备案即可。

　　表4-1政府对于投资项目的管理方式

　　对于政府投资项目，只有直接投资和资本金注入方式的项目，政府需要对可行性研究报告进行审批，其他项目无需审批可行性研究报告。具体规定如下：

　　⑴使用中央预算内投资、中央专项建设基金、中央统还国外贷款5亿元及以上项目;以及使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上项目由国家发展改革委员会审核报国务院审批。

　　⑵国家发展改革委员会对地方政府投资项目只需审批项目建议书，无需审批可行性研究报告。

　　⑶对于使用国外援助性资金的项目：由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批;省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行;由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理。

　　例题：[2006年真题]下列项目中，需由政府审批可行性研究的项目是( )

　　A政府投资补助的企业投资项目 B政府贷款贴息的企业投资项目

　　C政府采用资本金注入方式的投资项目 D政府限制类的不使用政府投资资金的企业投资项目

　　答案：C 解析：根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。对于政府投资项目继续实行审批制，其中采用直接投资和资本金注入方式的，继续审批建议书和可行性研究报告。采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，只审批资金申请报告。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

　　关于可行性研究报告的审批，是2006年教材中新增内容，2010年考试中依然要给与足够重视。