2015报关员考点精讲：我国贸易管制主要管理措施
发布时间：2011/9/6 19:27:16 来源：城市学习网 编辑：admin
一、进出口许可证管理
含义：商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录”，并以签发“进出口许可证”的形式对目录商品进行 行政许可管理。 分为进口和出口许可证管理。主要针对限制进出口管理类。
★进出口许可证的签证机构
商务部是进出口许可证管理部门，并授权许可证局具体实施。
许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为发证机构。原则上先申证后进出口。
（一）★实行进出口许可证管理的商品范围
1、2008年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品
（1）消耗臭氧层物质。包括CFC-11、CFC-12（57个10位编码）。
发证机构：各地外经贸委、商务厅签发。在京中央管理企业，由配额许可证事务局签发。
（2）旧机电。包括化工、水泥、金属冶炼、工程机械、造纸、电力电器、农业、纺织、印ⅰ⑹称芳庸ぁ⒋啊⑽睦嗷鳎?9个10位编码）。
发证机构：由配额许可证事务局签发。
2、实施出口许可证管理的货物
（1）出口配额许可证。包括：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、蚕丝、煤碳、焦碳、原油、成品油、稀土、锑、钨、锌矿砂、锡、白银、铟、钼，以及对港澳的活牛、猪、鸡。
（2）出口配额招标。包括：蔺草及制品、碳化硅、氟石块、滑石粉、轻（重）烧镁、矾土、甘草等。
（3）出口许可证管理。范围包括P60页。
对港澳台出口天然砂行许可证管理，对其他国家禁止出口。标准砂实行出口许可证管理。
（二）☆进出口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）
1、申请形式（全部是进出口前申请）
书面（申请时同时提供下述2材料）或网上申请（领证时提供下列2材料）。
2、申请材料
（1）消耗臭氧层物质。
先向发证机关申请，提交申请表，主管机关批准文件，合同正本复印件（代理协议）。年度内首次申请的，需提供工商营业执照，对外贸易经营者备案登记表，外商投资企业批准证书。
3个工作日内发证，10日内必发。
（2）重点旧机电
由最终使用的用户提出，具备翻新资格的企业申请。
提交材料：用途说明、申请表，营业执照，制造年限证明，设备状况说明。翻新的需提供资质，船舶技术评定书。
受理后20日内决定是否批准，可延期至35日内。
（三）★报关规范
（四）适用范围及报关规范
1、 进口许可证有效期12个月，当年有效，跨年度使用不得超过3月31日。
出口许可证有效期6个月，当年有效，不得超过当年12月31日。
2、进出口许可证一经签发，不得擅自更改。如需更改，需提出申请，由原发证机构重新换发许可证。
3、进出口许可证实行“一证一关” 、(原则上)“一批一证”。如需“非一批一证”，签注“非一批一证”字样，最多12次。使用时由海关签注、核减。
4、进出口许可证如果是大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；原油、成品油不得超过3%。
“非一批一证”，逐批据实核减并签注许可证“海关验放签注兰”，最后一批时，允许短溢装为最后证余量的5%。（注：许可证的幅度，非合同幅度或信用证幅度），原油、成品油为3%。
5、部分出口商品指定口岸管理
（1）锑及制品：黄埔、北海、天津海关。
（2）轻重烧镁：大连特办发证。大连、青岛、天津、长春、满洲里部分海关出口报关。
（3）甘草：天津、上海、大连海关出口报关，制品：天津、上海海关。
（4）蚕丝：上海、广洲、深圳、成都、重庆、青岛、天津、大连、昆明、梧州、杭州部分海关。
（5）原木加工锯材复出口。
黑龙江：大连、绥芬河；
内蒙古：满洲里、二连浩物特、大连、天津、青岛；
新疆：阿拉山口、天津、上海。
福建：福州、厦门、莆田、漳州。
二、自动进口许可证管理（部分自由进口货物实行，无《自动出口许可证》）
（一）★实施自动进口许可管理的商品范围
1、 商品范围，实行三批目录管理
（1）一般商品：肉鸡、植物油、烟草、二醋酸纤维丝束、铜精矿、煤、天然橡胶、废纸、废钢、铜；
（2）机器产品；
（3）重要工业品：铁矿砂、铝土矿、原油、成品油、氧化铝、化肥、钢材
（二）★免交自动进口许可证的情形
① 加工贸易项下进口复出口的料件 （原油、成品油必需）
② 外商投资额内生产自用或者作为投资进口的（旧机电产品除外）
③ 进口的货样广告品、试验品，每批≤5000元人民币（免税免证，少的缘故，如实进口许可证管理范畴，则不免）
④ 暂时进口的海关监管品（不在中国使用，免税免证）
⑤ 进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的（视同境外，免税、免此证，进口许可证不免）
（二）☆自动进口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）
1、报关前向所在地提交申请。属于招标管理的，应依法招标。采用网上和书面申请。
2、提交材料
进口资质证书、备案登记文件、申请表、合同。
网上申请：需先申请电子钥匙，然后上网申请。
书面申请：申请表和材料一并提交。
10日内发证。1个月内未领证可撤销。
（三）★报关规范
1、有效期6个月，不能跨年使用。
2、原则上“一批一证”，部分实行“非一批一证”管理，但累计使用不超过6次；但，同一合同项下可以申请多份许可证。
3、装货物溢装在5%内部分免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装短溢装3%免证；“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。
三、两用物项和技术进出口许可证管理
（一）★管理范围及部门
核、生物、化学技术 并有相关管理条例及清单
1、商务部和海关总署联合发布《敏感物项和技术出口许可管理目录》，
2、商务部配额许可证事务局和省级商务主管部分颁发《敏感物项和技术出口许可证》。
3、如果出口的物项和技术有可能用于武器的，无论是否列入目录，都应办证。
（二）办理程序P64
进口前拿行政批准文件到所在地发证机构领证。
（三）★报关规范
1、列入目录内的，以任何方式进出口的、过、转、通运商品，都应提交许可证；
2、海关有权质疑所有进出口货物，而进出口人则有责任提供商务部门的“不属于两用物项和技术证明”
3、进口：“一证一关”制、“非一批一证”制； 出口：“一证一关”和“一批一证”制。
4、有效期1年，最多用到次年3月31日
5、不得买卖、转让、涂改等。
6、不得更改证面内容，如需更改，则重新申请，换发新证。
7、证单相符
四、废物进口管理
包括列入《限制进口管理》和《自动许可进口管理》目录，不列入二目录的统统为禁入废料。
（一）★废物进口管理分类及管理范围
主管部门：环保总局，会同商务部颁布《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，对目录内可用作原料的废物由环保总局核发《进口废物批准证书》。
禁止进口不能用作原料的固体废物。
（二）办理程序
先申领《进口废物批准证书》；进口；报检；合格持《进口废物批准证书》和《入境货物通关单》报关；不合格，出具检验证书，并以该证书副本形式通知海关和当地环保部门，二者依法处理。
（三）★报关规范
1、列入《限制目录》的废物，应主动提交许可证、入境货物通关单等单据
2、列入《自动进口许可证目录》的废物，应主动提交许可证、入境货物通关单等单据
3、未列入上述二目录的废物，不得进出口；虽列入，但没有取得许可证的废物，不得进口或存入保税仓库。
4、废物进口许可证实行“非一批一证”管理
5、不能转关（废纸除外）。只能在口岸申报进境。
五、进口关税配额管理
针对进口货物，限额内按低税率交税，超出部分按配额外税率征收。
（一）★实施进口关税配额管理的农产品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）
1、管理部门：商务部（食糖、羊毛及毛条）及发改委（小麦、大米、玉米、棉花）。
2、管理范围：小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条。
3、管理措施：凭“农产品进口关税配额证”验放。
4、报关规范
（1）加工贸易方式下，海关凭“贸易方式”栏上注明“加工贸易”的配额证验放。
（2）境外进入保税区、保税仓库、出口加工区，不需提交；出区进口的，需提交。
（3）实行“一证多批”，可多批进口，至核注栏填满为止。一年内有效，可延期至2月底。
（4）可换证更改。
（5）申请期为：10月15日至30日。
（6）分配的最小数量以装运量确认。
（二）★实施进口关税配额管理的工业品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）
1、管理部门：商务部
2、管理范围：氮磷钾化肥
3、管理措施：凭“化肥进口关税配额证明”验放
4、9月15日至10月14日公布，10月15日至30日申请。
六、濒危物种进出口管理
★濒危物种进出口管理的证件（证件种类、各类证件管理范围划分）
法律依据：《森林法》《野生动物保护法》《野生动植物保护条例》《濒危野生动植物种国际贸易公约》。
管理部门： “濒危物种进出口管理办公室”。该室会同有关部门制定了《进出口野生动植物种商品目录》，并由该办公室根据进出口物种不同签发：公约证明（国际）、非公约证明（国内）、非物种证明。
☆报关规范
1、非公约证明
适用我自主规定管理并列入目录的野生动植物及其产品。
一批一证制
2、公约证明
适用根据《国际公约》应保护并列入目录的野生动植物及其产品。
一批一证制
3、非物种证明：由濒管办指定机构认定并出具该证明
适用未列入《目录》的动植物种、列入《目录》中但不属公约管理的植物物种的进口。
分为“一次性使用”和“当年使用”；“当年使用证明”报关时提交正本，海关留存复印件，正本交还企业继续保存使用，仅限于在同关区进出口相同物种。
七、进出口药品管理
国家食品药品监督管理局将药品分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品，会同商务部制定各目录，对进出口药品实行分类和目录管理。当前公布执行的药品管理目录包括：《进口药品目录》、《生物制品目录》、《精神药品管制品种目录》、《麻醉药品管制品种目录》。
☆药品进口指定口岸管理
目前只有19个城市允许进口药品（P71）
（一）★精神药品进出口管理（管理范围、管理证件）
①《精神药品管制品种目录》包括精神药品标准品及对照品，如咖啡因、去氧麻黄碱。
②、一批一证制和限注明的口岸海关用。任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）
（二）★麻醉药品进出口管理（管理范围、管理证件）
① 《麻醉药品管制品种目录》涉及鸦片、可卡因、大麻、合成麻醉药类等
②、一批一证制和限注明的口岸海关用。任何贸易方式任何用途都必须领证。（样品、展示也需申领）
（三）☆一般药品进出口管理（管理范围、管理证件）
凭《进口药品通关单》验放
① 包括：列入《进口药品目录》的药品指一般药品。（除了以上药品之外都是一般药品）。
列入《生物制品目录》的药品，包括疫苗类、血液制品类、血源筛查永诊断试剂。
首次在境内销售的药品。
② “授权口岸药品检验所”（口岸药品检验所）以签发“进口药品通关单”形式实行进口限制管理。
“一批一证”，仅限在指定口岸海关使用。任何贸易方式任何用途都必须领证。
八、纺织品出口临时管理（针对欧盟及美国）
★纺织品临时出口许可证的管理范围及发证机构
根据《对外贸易法》、《行政许可法》，商务部归口管理，许可证局具体负责发证管理工作。单列市、新疆建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、西安负责当地发证工作，此外都到省级商务厅（外经贸委）领证。2008年一年结束，对欧盟实行许可证管理，对美国实行配额管理。
实行目录管理，当地办理临时出口许可证。
（一）管理范围
（1）列入《输欧盟纺织品出口临时管理目录》、《对美纺织品出口临时管理目录》需办理许可证；
（2）适用监管方式：一般贸易、易货贸易、补偿贸易、来料加工、进料加工、其他贸易。
（3）输往别的地区不要《纺织品临时出口许可证》
（二）办理程序
★输往欧盟纺织品与输往美国纺织品管理区别
1、输欧：出口《目录》内纺织品前，到当地发证机构申请（可网上或书面）。提交：申请表、许可证／产地证、合同、运输委托书。３个工作日内发证。
2、输美：出口《目录》内纺织品前，到当地发证机构申请（数量申请），15天内由地方商务部门汇总后上报商务部，15天内商务部确定分配数量。地方发证机构3天内发证。
★报关规范
1、输美有效期6个月，仅在本年使用；输欧45天。“一批一证”、“一关一证”。无非一批一证
2、样品不超过50件可免领此证；进口国海关需要的，需领证。
3、不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。
九、出入境检验检疫管理（法检目录内，报关前申请）
☆出入境检验检疫管理（主管部门、管理证件）
管理机构：国家质量监督检验检疫总局，由口岸出入境检验检疫机构出具“出/ 入境货物通关单”实施管理。实行电子通关，直接传到海关验放。
★出入境货物通关单适用范围
1、入境货物通关单适用：《法检目录》产品、外商投资财产、可再利用废物原料、旧机电、（货物短少问题和进口捐赠医疗器械）、其他。
2、出境货物通关单适用：《法检目录》产品、出口纺织品标识、对外经济技术援助及救灾援助物资、其他。
★报关规范
均为“一批一证”制。
十、黄金及其制品进出口管理
☆黄金及其制品进出口管理（商品范围）
《目录管理》，属于限制进出口商品
★黄金及其制品进出口管理（主管部门、管理证件）
管理机关：中国人民银行或受权支行。
管理证件：《黄金及其制品进出口准许证》。
进入保税区和加工区及其他保税场所的，免证。由保税场所进口的，需要交证。
十一、音像制品进口管理
☆音像制品成品进口业务的经营单位
由文化部门指定，未经指定的不得进口。
★音像制品进口管理（主管部门、管理证件）
主管部门：文化部门。县级以上文化部门负责监管本地区。
管理证件：进口音像制品批准单。
十二、有毒化学品管理
★有毒化学品管理（主管部门、管理证件）
主管部门：环境保护部门
管理证件：有毒化学品环境管理放行通知单
十三、兽药进口管理
☆兽药进口管理（主管部门、管理证件）
主管部门：农业部门
管理证件：进口兽药通关单
