2015年国考申论范文：对治污不作为的“首长”要问责
发布时间：2012/12/1 12:56:08 来源：城市网学院 编辑：admin
每一次区域性重大污染事件都会成为社会关注的热点。
从淮河百亿治污资金“打水漂”到滇池污染久治不愈，直至最近引人注目的太湖“蓝藻事件”，区域污染治理似乎陷入了一个怪圈：人人喊重视，各个推责任，结果却是轻描淡写、不了了之。环境污染依旧，百姓叫苦不迭。
几乎与此同时，湖南洞庭湖刮起的一场“环保风暴”，让人们看到了区域污染治理的另一种可能。始自2006年底的这场针对洞庭湖造纸业的专项整治行动，在半年之内成功关停了234家不能达标排放的小造纸企业，洞庭湖水质随之明显改善。
洞庭湖的“起死回生”，让我们看到区域性污染治理的希望。洞庭湖与太湖在许多方面有相似之处：同样是人口稠密的“鱼米之乡”，历史上饱受污染肆虐之苦；同样跨几个行政区域，存在“多龙治水”、互相扯皮等体制弊端。但不同的治污结果却发人深思。
环洞庭湖的234家造纸企业之所以能顺利关停，举措之一就在于实行了严格的“首长问责制”。洞庭湖造纸企业关停伊始，湖南省政府就与沿湖三个地级市市长签订责任状，将行政一把手列为治污行动的第一责任人。
时下，许多污染事件的发生，恰恰在于地方政府盲目追求经济的“增长”。在不少一把手眼中，发展经济才是政府的头等大事，GDP才是“硬指标”；至于污染治理，“那是环保部门管的”。可以想见，离开了一把手的重视，治理污染攥不成拳头，形不成合力。出现明里支持，暗里抵触，对污染企业睁只眼闭只眼、甚至变相鼓励的情况也就见怪不怪了。洞庭湖历史上对造纸企业的两次关停就是如此，结果就是“关一次反弹一次，污染愈演愈烈”。
当各级行政首长们真正面对“问责”压力时，情况却完全不同了。洞庭湖区一家造纸厂顶风开工生产偷排污水，省市纪检监察部门迅速介入，以负有监管不力的责任处分了包括县长在内的6名领导干部。这次“问责”起到了立竿见影的效果，此后关停工作进展十分顺利。
事实上，与经济发展、税收增长一样，污染整治也是政府的责任。只有从根本上改变一把手们不正确的发展观和政绩观，污染治理才能见到实效。从这个意义上说，治理区域污染，“首长问责”无疑是对症下药的一个良方。
精选必读七：太湖水危机过后的反思
2007年5月底，太湖蓝藻大规模暴发造成无锡上百万人用水危机，直接威胁周边数千万人的饮水安全。经过各方共同努力，目前这场水危机已得到缓解。面对再次敲响的太湖生态环境警钟，人们在反思：太湖治理路在何方？
从1996年开始，太湖就是国家重点治理湖泊，迄今耗费资金上百亿元，政府组织的治理规划与行动也不少，如1998年底就有“聚焦太湖零点达标行动”，宣布太湖全流域基本实现达标排放。
然而，事实却是太湖污染日益严重。
太湖水危机的发生，无疑让地方政府相当尴尬。最初，有关方面称无锡饮用自来水发臭，是“生态自然灾害”，极力回避“污染”一词。直到6月5日，国家环保总局副局长张力军在新闻发布会上点出太湖蓝藻暴发“既有自然因素，也有人为因素”之后，地方政府的态度才发生明显转变。
有中央媒体披露，就在无锡水危机期间，太湖流域的一些企业依然肆无忌惮地向太湖排放工业废水。
地方政府在环境保护方面是否监管不力？是否存在严重失职？答案应该是清楚的。
无锡市辖下的宜兴市5名政府官员，因在对相关企业违法排污上“工作不到位”或“监管失责”，最近分别受到行政记过、行政记大过、行政撤职等处分。
太湖周边某乡镇的党委书记私下告诉记者，造纸、炼钢等污染较重的企业在他这里照样可以上马，即使无法做到达标排放，但为了发展经济只好这么干。他说，太湖边并不是每个乡镇都很发达，你这个乡镇不同意引进，别的乡镇照样引进，你不引进经济总量就上不去，你的政绩何来？
在中央高度关注和江苏省委的强力推动下，一场治理太湖污染的战役已经打响。据悉，有关方面明确宣布：2008年6月底前，太湖流域所有城镇都必须建设符合标准的污水处理厂，做到不直接向太湖或流域内的河流排污水；在今年年底之前，凡是不能达标排放的化工企业一律实行停产整顿；在2008年6月底前，达不到新排放标准的企业将一律坚决关闭。
无锡市目前已推出一系列治污新举措：对占全市水污染排放量75％的22家重点排污企业，实施在线自动化监控；严格控制化工、印染、冶金等污染企业的项目审批；还确定了治理太湖、保护水源的“6699”行动（6大应急对策、6大工作机制、9大清源工程、9大治污措施）；计划到2010年，无锡市区、县级市（区）及乡镇生活污水处理率分别达到90％、85％、75％以上……
痛定思痛，亡羊补牢，地方政府的一系列动作，为太湖治污带来新的希望。
太湖水危机，表现是湖水水质被破坏，根子实际在岸上。说明白点，太湖周边的众多污染企业是“祸源”。
改革开放以来，招商引资一度成为各地政府提高GDP的法宝，为了吸引投资，在环保方面也放宽限制，经济增长以牺牲环境为代价，无锡市水危机事件不过是一个集中反映。
资料显示，从上世纪80年代乡镇企业异军突起到上世纪90年代外资的大举进入，这些年来，数以千计的污染企业在太湖沿岸聚集。尽管太湖治理一直没有停歇，但治理的速度终究赶不上污染的速度。这次无锡市水危机，正是长期遭受污染的太湖对人类的一次报复。
一些企业安装的环保设施多数是摆设，平时开工不足30％，被戏称为用来应付检查的“开关设备”。这些企业已摸透了执法者的“习惯”——出了问题，无非是罚点钱，企业接着开张经营。有关部门也为了所谓的效益，睁一只眼闭一只眼，任由企业“排污”。
有专家尖锐指出，在这些违反环境法规的企业中，既有规模不大但污染严重的乡镇企业，也有知名企业，它们普遍没有承担起自己的社会责任。对这些没有社会责任感、只顾追逐企业自身利益、严重破化环境导致威胁人民生命安全的企业，一定不能姑息迁就。
因此，应该加大对那些没有社会责任感的企业的监管力度，监管不能仅停留在排污收费上，要加大关停力度。不能为了一时的发展，损害后世子孙的利益。加大环保执法权限和执法力度，已刻不容缓！
同时，国家应加大实用技术研发力度和调整环保产业政策。
无锡太湖边建有江苏省第一个环保工业园，太湖周边聚集众多从事水环保技术开发的企业，但是环保产业这些年来并没有做大，太湖污染也没有得到有效遏制。业内人士认为，究其原因，是没有形成一个可以让环保企业做大的机制。
近年来，当政府出台优惠政策、倡导发展环保产业时，大量逐利的社会资本纷纷进入这一领域。但三五年后，发觉搞环保没有达到预期的赢利水平，这些社会资本又纷纷退出。
扶持环保产业首先要明确政府在环保产业中应该发挥的作用，以政府投入为基础，带动社会资本投入，让环保企业有能力开发新技术，有一定的赢利水平，这样才有可能形成环保产业良性循环，也才能真正开发出适应我国国情的环保核心技术。
