2015年法律硕士辅导习题之妨害社会管理秩序罪（3）
发布时间：2012/2/19 22:17:40 来源：城市学习网 编辑：admin
未按规定征用农用地建高尔夫球场，应当如何处理?
被告人纪某是某高尔夫俱乐部有限公司董事长，被告人骆某是该公司经理。该高尔夫俱乐部有限公司为了建高尔夫训练场，在未按规定向有关部门办理相关征用农用地手续的情况下，由被告人骆某、纪某代表该公司于2003年7月与东坪山村民傅某洽谈，签订了一份超出傅某承包土地面积(7．05亩)的土地承包合同，并于同年8月至2004年2月雇请工人，由骆某直接组织对该农用地进行平整，清除果树、植被，兴建工棚。期间，东坪山村民小组发觉村集体土地被占用，出面干涉，被告人纪某于2005年1月1日与村民小组补签了一份面积为15亩的土地承包合同。经鉴定，该高尔夫俱乐部有限公司非法占用农用地39．55亩，并造成这些农用地被毁坏。
法律评析：本案中，某高尔夫俱乐部有限公司及其主要负责人纪某、骆某构成非法占用农用地罪。
所谓非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。本罪的构成特征是：(1)违反土地管理法规，即违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。根据《土地管理法》及有关规定，我国土地根据用途可以区分为农用地、建设用地和未利用地。统一划分为八大类型，即耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地(不包括永久性沟渠)、养殖水面等。其中耕地是指直接用于农业生产的农田用地，即基本农田和非基本农田两种类型。(2)非法占用农用地，具体包括：第一，发生在国有土地使用权流转一级市场和集体土地使用权依法使用的阶段。一是未经批准而擅自占用农用地。根据《土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。二是虽经过批准，但其取得批准是通过欺骗或者行贿等非法手段。比如提供虚假文件、谎报用途或者借用、盗用他人名义申请等虚构事实或隐瞒真相的手段取得批准而占用农用地。三是经过有关部门的合法批准，但不按批准或者超过批准滥占、少批多占农用地。第二，发生在土地使用权的二级市场。主要是明知是非法转让、倒卖的土地使用权而受让并非法占用的，数量较大。其中的土地使用权包括了国家所有的土地使用权和集体所有的土地使用权。(3)改变被占用土地用途。主要表现为：一是从农用地转变为建设用地等非农用地。法律规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。二是农用地内部各种类型之间的转变，如从耕地变成非耕地，将林地改变为耕地，或者林地改为养殖水面，将林地改做其他农用地等。(4)非法占用农用地，必须达到数量较大，即非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。(5)在行为结果上，必须造成农用地的大量毁坏，行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。一是必须造成实质的毁坏，使其功能完全或者基本丧失，而无法恢复原有价值，如沙化、盐渍化、结块、严重水土流失、肥力丧失或者完全被覆盖等。二是被毁坏的农用地是大量的。此处所说的大量是在占用的农用地“数量较大”的范围内所指称的。(6)本罪的主体，既包括自然人，也包括单位。构成本罪的自然人，主要是农村中的农民和农业人员；构成本罪的单位，主要是一些建筑施工单位，也包括机关、团体等非建筑施工单位。(7)本罪主观上要求故意，行为人明知非法占用的是农用地，使其改做他用会导致大量农用地毁坏的后果，仍加以非法占用。行为人具有非法占用的目的，但其牟取的是个人利益还是单位的利益，则并不影响本罪的成立。
本案中，某高尔夫俱乐部有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地，造成农用地大量毁坏。被告人纪某作为被告单位主要负责人，直接决定被告单位的上述行为；被告人骆某积极参与、实施占有农用地行为。所以，该公司和纪某、骆某的行为已构成非法占用农用地罪。根据刑法的规定，非法占用农用地的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
