2015年咨询工程师方法与实务课件讲义第1讲（11）
发布时间：2012/5/25 11:03:29 来源：城市网学院 编辑：ziteng
政府投资项目前期咨询
1、政府直接投资项目
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化的经济和社会领域。中央政府投资的项目，包括本级政府建设项目，以及跨地区、跨流域和对经济社会发展全局有重大影响的项目。
2．政府注入资本金项目
政府采用资本金注入方式的投资项目，需要编制项目建议书和可行性研究报告，报送政府审批机关审批。
政府投入的资金行使相应的股东权力。但政府一般不直接以股东的身份参与项目投资建设，而是通过授权投资机构或部门组建的具有投资职能的投资公司代为行使政府财政投资的股权，作为政府投人资本金的出资人代表。
政府以资本金方式投资的项目有两类：①带有显著外部效益，有明显公益性特征，有一定的经济收入但收入不足以弥补投资成本的准公共产品项目，如高速公路、城市道路、学校教育、医疗卫生、公有住房、环境保护等项目；②以铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电视等为代表的自然垄断行业项目。这些项目的产品和服务或具有排他性，或具有竞争性，消费者愿意直接付费；有的项目虽有一定的收入，但收入难以弥补全部成本支出。
3、政府直接投资项目前期论证重点关注的问题如下：
（1）项目需求及目标定位
重点从社会经济发展战略规划角度，论证项目建设的必要性及社会需求，评价项目目标功能定位是否合理。
（2）项目建设方案
项目建设方案一般包括建设地址选择、占用土地、建筑方案、公用工程等。
（3）项目实施方案
（4）土地利用与移民安置方案
（5）环境保护措施方案及环境影响评价
环境保护措施方案通常可包括在项目建设方案之内，而环境影响评价及其报告则另成体系，由具有专项资质的咨询单位负责编制，并由国家或地方环境保护主管部门负责审批。
（6）投资估算
（7）资金筹措方案
（8）费用效果分析
政府直接投资的公益性项目，由于其产出效果一般不能货币量化，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法对项目建设方案分析比较，进行经济合理性评价；难以进行量化分析的，应进行定性分析。
（9）社会评价(社会影响分析)
（10）风险分析
