一、作答要求

　　1.离婚本来是一件很不愉快的事，然而，由于对政策的误读，为了房子、社保等，却甘愿“假离婚”，出现了离婚潮。请根据给定资料3～5分析“离婚潮”背后反映了什么问题。(10 分)

　　要求：准确、简明。字数在100字左右。

　　2.自2011年9月21日乌坎村400多名村民到陆丰市政府反映情况，直到2012年3月3日村民重新选举村民委员会，其间经历了一系列波折。而这在长达5个多月的时间里，乌坎，这个广东最不起眼的小渔村，用自己的行动告诉所有人，践行基层民主是何等重要。请结合给定资料6、7，分析乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期以来存在的问题。(20分)

　　要求：观点明确，条理清晰。不超过200字。

　　3.在社会转型时期，由于民众的民主意识显着增强，当利益、诉求得不到应有重视时，容易演化为“群体性事件”，而在政府层面，对于民众反映强烈的重点与难点问题，政府不能加以回避，而要注意透过类似事件举一反三，觉察民情、民意。请根据给定资料就妥善处理群体事件给出合理对策建议。(30分)

　　要求：(1)观点明确，层次清晰;

　　(2)有针对性，切实可行;

　　(3)不超过500字。

　　4.不管是“集体离婚潮”还是“乌坎村事件”，引发的原因都是基层政府民主服务意识不强，没有以实现维护和发展群众的根本利益为着眼点，在处理问题或者制定政策时没有及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题。新形势下，群众工作面临新挑战，对基层民主建设和民主服务工作也提出了更高的要求。根据给定资料，针对“基层民主问题”写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2)联系实际，不拘泥于给定资料;

　　(3)内容充实，语言畅达;

　　(4)800～1 000字。

　　二、给定资料

　　毛泽东1943年在《关于领导方法的若干问题》中写道：

　　“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去做宣众路线。传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”(《毛泽东选集》第3卷第899页)

　　资料2

　　中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议强调，党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。深人开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。

　　群众路线主要指什么?

　　作为认识论，群众路线反映党关于人民群众历史地位、历史作用以及党同群众关系问题的基本观点。

　　作为政策前提，群众路线要求党永远面对群众的大多数，团结一切可以团结的力量，建立和坚持工人阶级领导的、工农联盟为基础的，包括各进步阶级、进步派别、无党派民主人士的最广泛的统一战线，正确处理两类不同性质的矛盾。中国共产党在不同时期、不同社会条件下的农村政策、农民政策、俘虏政策，以及区别对待资产阶级的政策、和平改造资本主义工商业的政策，在国际上，提出和实行和平共处五项原则，支持被压迫人民、被压迫民族的解放斗争，支持一切社会进步事业，都成为国际共产主义运动乃至世界文明史中的创举。

　　作为道德规范，群众路线要求共产党人，为人民的事业毫不利己、专门利人、鞠躬尽瘁、死而后已，不是做官而是成为人民的朋友和勤务员，一切言论行动以符合最广大人民群众的最大利益、为最广大人民群众所拥护为最高标准;凡事替人民着想，时刻关注群众生产、群众利益、群众经验、群众情绪，切实解决群众的困难，给群众看得见的物质利益;每到一地，都和群众打成一片、向群众学习，只有代表群众才能教育群众，要做人民的先生、先做人民的学生。

　　作为工作方法和领导方法，群众路线包括三个基本环节。首先是“从群众中来”，眼睛向下，倾听群众的意见，通过一切可能的途径得到群众真实的意见，虚心学习和了解群众的经验、愿望和批评，以此作为党的政策的基础。接着是“集中起来”——占有材料、形成概念、抓住本质、加以提炼，确定群众经验、愿望和批评的总和，形成党的政策。然后是“回到群众中去”，进行宣传和组织工作，把党的政策变为群众的行动、变为改造世界的物质力量，在群众实践中检验其正确或错误以及正确或错误的程度，再来修正、补充、提高。三个基本环节，都牢牢立足于群众，一方面不可分割，一方面无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。

　　群众路线是党的认识论、政策前提、道德规范，同时也是党的根本的领导方法、工作方法。

　　资料3

　　贵阳市云岩区婚姻登记处挤满了前来离婚的村民，有的人家两代人一起离婚。此前，该区大规模宣传的农房确权政策规定，每户确权房屋不超过240平方米。对于离婚潮，云岩区国有土地房屋征收管理局副局长伍封荣表示意外。他说，政府出台确权政策是为了维护村民的合法权益，呼吁大家不要为此离婚。

　　2012年lo月30日10点左右，云岩区民政局婚姻登记处被前来离婚的村民挤得水泄不通。一名90岁高龄的老人被儿女们用轮椅推着，前来办离婚手续。一对结婚仅3个月的夫妇也来办离婚。甚至有一些村民，两代多户举家办离婚。不但离婚登记窗口，结婚登记窗口也在办理离婚登记。大厅里，代写离婚协议的地方人潮涌动，一些人拿到“标准”的离婚协议后，就签字按手印。填写离婚理由时，“因夫妻俩没有共同语言，感情破裂，经常吵架”成为标准格式。排队离婚者中，不少人清晨6点就来了，但前一天来排队离婚的手续还未办完，他们需要继续等待。

　　一名来办结婚证的市民感慨，这是他见过的最“和谐”的离婚场面，夫妻双方笑呵呵地写离婚协议，笑呵呵地办理完离婚手续离开。下午4点多，由于离婚队列有人插队，大厅里吵成一片，人群中出现了推搡。后来，两位村民站到了登记的工作台上，他们清点前来离

　　婚的人，每户只准一人留在大厅。工作人员从工作间写号，让这两名维护秩序的村民帮忙发号，被喊到号数的人才能前来办理离婚手续。云岩区民政局婚姻登记处负责人刘主任表示，这段时间她已经忙昏了头。登记处的8名工作人员每天从上午8点30分忙到下午6点过甚至7点才能下班。刘主任介绍，以前这里的婚姻登记处每天就办理20余对夫妻的离婚，但出现离婚热潮后，每天平均办理离婚手续的有120对。

　　据了解，2012年lo月1日至l7日，云岩区向辖区进行了一次较大规模的农房确权登记宣传。一周后，该辖区出现了众多居民排队离婚的现象。

　　黔灵镇改茶村68岁的村民刘先生说，他和老伴感情很好，但为了给儿女们留下更多的有正规手续的房子，他们决定前来离婚。他在云岩区房屋确权登记的宣传资料上看到，一户能确权的房屋面积为240平方米。如果他和老伴离婚了，一户就成了两户，能确权的房屋面积就是480平方米。

　　据一名村民介绍，前来离婚的家庭拥有的房屋面积肯定超过了确权上限240平方米，“听说，确权工作结束后，未确权部分都被当作违法建筑处理，因此大家心都慌了”。

　　据了解，当地许多村民的房屋上千平方米，甚至有几千平方米的。一些认为即便离婚分为两户后，确权面积与实际面积相差太大的村民，干脆不离婚，静观其变。

　　据云岩区国有土地房屋征收管理局副局长伍封荣介绍，《云岩区集体土地范围内房屋确权实施细则》(下文简称《细则》)是根据《贵阳市集体土地范围内宅基地和房屋确权登记工作实施方案》和《贵阳市集体土地范围内房屋建设和登记的暂行规定》制定的，目的是认真贯彻中央关于推进农村改革发展的相关政策文件，进一步规范云岩区集体土地范围内宅基地和房屋确权登记工作，维护房屋权利人的合法权益，有效遏制违法建设的行为，因此是个惠民政策。《细则》规定，原则上按“一户一宅”进行确权;每户住宅确权的控制标准为：不超过用地面积130平方米，建筑面积240平方米。对于云岩区的离婚潮，伍封荣称“出乎我们的意料”。他说，村民们误读了这个惠民政策，“云岩区l0月1日至l2月31日期间集中对辖区村民的农房进行确权，这期间的确权实行简化手续。集中办理期后，还要把农房确权工作常态化，只是那时候确权手续比简化手续期间更为严格。对于每户超出实施细则规定面积的，暂按无证房保留，因此无需离婚。政府部门出台的确权政策，目的就是为了维护村民们的合法权益。我们呼吁大家不能为了农房确权而离婚，利益最大化有可能给家庭带来难以弥补的遗憾”。

　　三、参考答案

　　本卷申论主题——走群众路线促基层民主

　　2012年11月，贵阳市云岩区民政局婚姻登记处人头攒动，“扎堆离婚的人太多了”。据了解，前去办理离婚手续的不乏一些“假离婚者”。此次贵阳出现的扎堆离婚现象，直接原因是即将开始的农村宅基地和房屋确权工作，政府官员说群众误读了政策。自2011年9月21日乌坎村400多名村民到陆丰市政府反映情况，直到2012年3月3日村民重新选举村民委员会，长达5个多月的时间里经历了一系列波折。乌坎村成为了国内外媒体关注热点。

　　避免扎堆离婚乱象和乌坎群体事件等类似事件再次发生，关键不是我们劝导老百姓不要假离婚，也不是宣讲假离婚带来的风险，或者是用强硬手段平息事件，或者危机出现再进行补救，而是在制定政策时一定要实事求是，要从老百姓切身利益出发，不能让老百姓利益受损，不能让老百姓吃亏;及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要及时了解民意、掌握民意，全力维护民权、民利和民安，全力发展民生事业，建立健全基层民主机制和民主科学决策机制，倾听民意机制，民生关注机制。

　　此篇申论试卷由“集体离婚潮”、“乌坎群体事件”展开，以“发展基层民主”为话题组织资料，试卷共8则资料。资料从不同角度，按照不同的体裁，对“集体离婚潮”、“乌坎群体事件”背后所反映出的基层民主问题进行探讨。呼吁新形势下要更好地加强基层组织建设和基层干部队伍建设，把新时期的群众工作落到实处。

　　参考答案及点评

　　1.离婚本来是一件很不愉快的事，然而。由于对政策的误读，为了房子、社保等，却甘愿“假离婚”，出现了离婚潮。请根据给定资料3—5分析“离婚潮”背后反映了什么问题。(10分)

　　要求：准确、简明。字数在100字左右。

　　【参考答案】

　　从表面上看，离婚潮就是为了今后能多分房，是对政策的“误读”。但是，从深层次角度说，背后的主要推动力则是基层政府没有充分考虑群众的利益，出台了不当的政策，是不适当的政策引发了老百姓扎堆离婚的怪现象。

　　点评：

　　本题是概括分析题.要求概括事件反映的I"1题。

　　考生在分析材料时，要认识到“集体离婚潮”体现的是深层次问题，而不是“感情不和”的表面，其深层次反映的是基层政府在制定政策时没有充分考虑到民情民意，而被群众“误读”。作答时，要注意答案文字表述符合给定资料，应准确简洁。

　　2.自2011年9月21日乌坎村400多名村民到陆丰市政府反映情况，直到2012年3月3日村民重新选举村民委员会，其间经历了一系列波折。而这在长达5个多月的时间里，乌坎，这个广东最不起眼的小渔村，用自己的行动告诉所有人，践行基层民主是何等重要。请结合给定资料6、7，分析乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期以来存在的问题。(20分)

　　要求：观点明确，条理清晰。不超过200字。

　　【参考答案】

　　第一，基层政府长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。

　　第二，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好的落实。有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。

　　第三，村委选举缺乏对其权力的有效制约和监督，村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。

　　点评：

　　本题是概括题中的反映问题类型。这里所提到的问题，大多数指的是负面的问题。作答时要整体把握给定资料所述，进行提炼总结，要学会对其中具体问题的抽象总结，理解题目的意图，抓住主要问题。“乌坎村”事件背后主要反映的是基层政府，在民主建设和管理中的不足。

　　3.在社会转型时期，由于民众的民主意识显着增强，当利益、诉求得不到应有重视时，容易演化为“群体性事件”，而在政府层面，对于民众反映强烈的重点与难点问题，政府不能加以回避，而要注意透过类似事件举一反三，觉察民情、民意。请根据给定资料就妥善处理群体事件给出合理对策建议。(30分)

　　要求：(1)观点明确，层次清晰;

　　(2)有针对性，切实可行;

　　(3)不超过500字。

　　【参考答案】

　　第一，预防为主，防患未然，、领导干部要求切实转变工作作风，加强学习认识，坚守住群众路线，做到“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，要千方百计地帮助下岗职工、农民工和城乡贫困人口等解决实际生产生活困难，努力构建完善信访工作制度，切实畅通群众举报反馈渠道。做好舆论宣传教育工作，提高广大群众的法律意识和法制观念，让群众清醒意识到通过正确渠道维权。

　　第二，事发处置要冷静，控制好现场。作为党政机关及有关部门负责人必须要以身作则，第一时间奔赴现场，有效地控制好现场的局势，平息事态。要谨慎使用警力，不要与群众发生直接地对抗、冲突，防止因使用警力和强制措施不当而使矛盾激化，导致事态进一步扩大化。对于将会造成严重后果的打砸抢行为，要果断行事，绳之于法。

　　第三，做好善后工作，防止群体性事件出现反复。在事后的调查处置中，要坚持“一碗水端平”，使受害者的权益依法得到补偿，使违法者的行为依法受到严惩。事后认真反思并在自身上找原因，检查工作中的缺失与不足，并积极改正。总结切实可行的应对方法，防止事件再次发生。做好群众回访工作，重塑政府形象，迅速启动问责制度，对于直接责任人员和负有领导责任者分别予以处罚。

　　点评：

　　本题目是对策题，要求考生根据资料，对妥善处理群体事件给出对策建议。作答对策题时，考生首先要认真分析事件出现的原因，造成的影响;然后根据材料内容及自身知识积累给出切实可行的建议。乌坎村事件是一起群体性事件，这类事件发生的根本原因是由于部分地区基层党组织软弱涣散、党员干部违法、违纪现象严重，而民众的民主意识不断增强，在利益、诉求得不到应有重视的情况下，受少数人煽动，导致事件发生。在处理问题时，一定要尊重民众诉求的姿态，最终平复民众的激烈情绪，以理性和平的方式解决突出问题。

　　4.不管是“集体离婚潮”还是“乌坎村事件”，引发的原因都是基层政府民主服务意识不强，没有以实现维护和发展群众的根本利益为着眼点，在处理问题或者制定政策时没有及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题。新形势下，群众工作面临新挑战。对基层民主建设和民主服务工作也提出了更高的要求。根据给定资料，针对“基层民主问题”写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2)联系实际，不拘泥于给定资料;

　　(3)内容充实，语言畅达;

　　(4)800～1000字。